堅持以“雙集中”推動主城崛起 打造中國式現(xiàn)代化湖北實踐孝感篇章的主引擎

——在全省市廳級主要領導干部“學習貫徹黨的二十大精神 奮力推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐”專題培訓班上的交流發(fā)言

（2024年6月26日）

中共孝感市委書記 胡玖明

習近平總書記強調(diào)，推進中國式現(xiàn)代化是新時代最大的政治。省委對標對表習近平總書記關(guān)于中國式現(xiàn)代化的重要論述和關(guān)于湖北工作的重要講話、重要指示批示精神，深遠謀劃中國式現(xiàn)代化湖北實踐，形成了完整的、體系化的湖北思考和探索。“五個功能定位”體現(xiàn)了湖北在中部地區(qū)崛起中的支撐、服務、鏈接作用，是站位全局對湖北發(fā)展作出的戰(zhàn)略指引；“五個以”實踐體系框架“致廣大而盡精微”，是戰(zhàn)略精深和戰(zhàn)術(shù)精到的集中體現(xiàn)；“五個一”省級發(fā)展調(diào)控機制是改革創(chuàng)新、利益調(diào)整、體制機制變革，是增強發(fā)展整體性、系統(tǒng)性、生長性的關(guān)鍵之舉。

省委省政府對孝感工作高度重視。蒙徽書記三次到孝感調(diào)研，七次召開專題會議研究孝感工作，忠林省長四次到孝感調(diào)研。蒙徽書記、忠林省長對孝感的工作要求，為譜寫中國式現(xiàn)代化湖北實踐的孝感篇章指明了方向。我們堅持把“五個以”“五個一”作為不可分割的整體，對標“五個功能定位”，立足孝感實際，圍繞打造武漢都市圈重要節(jié)點城市戰(zhàn)略定位，明確了建設華中地區(qū)重要商貿(mào)物流基地、武漢都市圈科技轉(zhuǎn)化與先進制造業(yè)基地、國家軍民融合示范基地、武漢都市圈休閑旅游康養(yǎng)基地、華中地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的功能定位，形成了中國式現(xiàn)代化湖北實踐孝感篇章的“321”發(fā)展目標，“3”就是加快主城崛起步伐，推動主城區(qū)經(jīng)濟總量2035年占到全市的三成左右；“2”就是漢川、應城兩個“較大塊頭”要有更大貢獻，漢川要全國百強爭先進位（已處于全國百強第86位），應城2030年要挺進全國百強（目前處于中部百強59位）；“1”就是大力實施強縣工程，云夢、安陸、大悟、孝昌要走在全省同類縣市第一方陣。這里，我圍繞“321”中的這個“3”，重點匯報以城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展（以下簡稱“雙集中”發(fā)展）為切入點推進主城崛起有關(guān)工作。

一、樹牢“雙集中”理念，明晰主城崛起路徑

推動“雙集中”發(fā)展，是省委推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐的重大戰(zhàn)略舉措?！皶x百遍，其義自見”。我們反復學習《習近平關(guān)于中國式現(xiàn)代化論述摘編》，反復研究省委省政府主要領導的講話和省委省政府系列政策文件，通過“干中學、學中干”，深刻體會到：一是城市和產(chǎn)業(yè)是一個整體，兩者相輔相成、相互促進，不能人為割裂開。二是“雙集中”不能什么都去做，而是要發(fā)揮各自優(yōu)勢，體現(xiàn)自身特色。三是城市發(fā)展不能一味“攤大餅”、片面追求做大規(guī)模，而是要空間集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成。四是推進“雙集中”，既是工作抓手，也是發(fā)展動力；既是發(fā)展手段，也是民生載體，不能就事論事。五是推動“雙集中”不僅要解決單個項目問題，更要發(fā)生“化學反應”，從解決具體問題切入，探索體制機制創(chuàng)新，從而解決普遍性問題。學明白、想清楚，才能干到位。我們迅速把思想和行動統(tǒng)一到省委工作要求上來，切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，努力探索主城發(fā)展從外源型增長轉(zhuǎn)向內(nèi)生型發(fā)展的有效路徑。

（一）推動“雙集中”是順應城市發(fā)展規(guī)律的必然選擇。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟規(guī)律。孝感城市發(fā)展脈絡體現(xiàn)了這一規(guī)律。明清時代，孝感古城臨澴河而建、依漕運而興，至清末建成面積0.6平方公里的內(nèi)向型單中心城市；近現(xiàn)代時期，孝感城區(qū)沿路拓展，平漢鐵路開通，設孝感火車站；107、316國道貫通，城市逐步向北向東發(fā)展，古城區(qū)與火車站組團聯(lián)動發(fā)展，形成南北長6公里、東西寬1.5公里的帶型城市；建市30年來，孝感依武漢而發(fā)展，隨著107、316國道多次外遷和“三線企業(yè)”遷入而提速，城市全面向東向南拓展，目前建成區(qū)已達76平方公里，逐步形成主城“三區(qū)”（孝南區(qū)、市高新區(qū)、市臨空區(qū)）競相發(fā)力、協(xié)同發(fā)展的格局。從孝感城市空間演變歷程中，我們深刻認識到，必須順應客觀規(guī)律，既要順勢而為，更要主動作為，自覺把推動“雙集中”發(fā)展作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃，不斷優(yōu)化主城區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)布局，強化人口集聚和服務能力，加快推進主城崛起。

（二）推動“雙集中”是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式的生動實踐。習近平總書記指出，要堅持集約發(fā)展，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

去年7月5—6日，蒙徽書記深入孝感調(diào)研，指出孝感主城發(fā)展不集中、不集約問題，要求我們進一步做大做強城市、做大做強產(chǎn)業(yè)，成為武漢都市圈不可或缺的有機組成部分。就孝感實際而言，我們在發(fā)展理念、發(fā)展方式上還有不少欠缺，主城區(qū)建設框架大、空間虛胖，建成區(qū)人均城鎮(zhèn)建設用地達123.5平方米，高于全省平均水平；城市基礎設施和產(chǎn)業(yè)建設時序統(tǒng)籌不夠；公共服務設施和安置社區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)插花式分散建設，城村廠交錯混雜。針對這些問題，我們牢固樹立“集中才有規(guī)模、集約才有效益”理念，堅決克服城市建設“攤大餅”、項目布局“下跳棋”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“撿到籃子都是菜”等慣性思維，防止“硬拼”資源環(huán)境發(fā)展產(chǎn)業(yè)、“蠻拼”成本招商引資、“豪拼”經(jīng)濟實力搞城鄉(xiāng)建設，加快發(fā)展理念更新、動力更替、模式更迭，提升主城發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（三）推動“雙集中”是擴大內(nèi)需、增強發(fā)展動力的重要手段。以大城市為中心的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化路徑仍然是發(fā)展的重要動力，推動城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展是穩(wěn)增長、防風險、惠民生的重要手段。當前，孝感主城的帶動力和輻射力還不強，首位度不高，經(jīng)濟總量僅占全市19.5%（不足五分之一），常住人口僅占全市15.6%（不足六分之一），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用不強。我們深刻領會“老路走不通的時候，正是我們開辟新路的好時機”這一辯證思維，深刻認識到統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給的重點在城市、統(tǒng)籌風險防范和動力轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在城市、統(tǒng)籌經(jīng)濟工作和民生工作的結(jié)合點在城市，要以“雙集中”打通供需對接的斷點堵點卡點，促進人口、產(chǎn)業(yè)和各類資源要素向主城流入，把主城區(qū)打造成全市高質(zhì)量發(fā)展的動力源。

（四）推動“雙集中”是實現(xiàn)主城崛起的有效路徑。孝感主城是建設“五個基地”的主戰(zhàn)場、“雙集中”發(fā)展的主陣地，是全市發(fā)展條件最好、環(huán)境承載力最優(yōu)、競爭潛力最強的區(qū)域。發(fā)展條件體現(xiàn)在：主城區(qū)現(xiàn)有常住人口70萬人，可利用的建設用地充裕，緊鄰武漢，緊靠天河機場，區(qū)位條件優(yōu)越。環(huán)境承載力體現(xiàn)在：主城區(qū)河風湖韻、城水相擁，是武漢生態(tài)和防洪安全的重要屏障，具有一定的生產(chǎn)服務、公共服務、商業(yè)服務密度和品質(zhì)，是武漢西北部的綜合性服務節(jié)點。競爭潛力體現(xiàn)在：主城區(qū)處于武漢科技創(chuàng)新中心30-50公里的轉(zhuǎn)化圈、“漢孝隨襄十”萬億級汽車產(chǎn)業(yè)走廊的關(guān)鍵節(jié)點，產(chǎn)業(yè)基礎較好，完全有條件通過專業(yè)化分工協(xié)作，在漢孝創(chuàng)新協(xié)同中搶抓機遇、加快發(fā)展。歷屆市委市政府高度重視依托武漢、服務武漢、融入武漢、發(fā)展孝感，為主城崛起奠定了基礎。去年以來，我們組織市“四大家”領導開展專題調(diào)研，赴沿海地區(qū)學習先進經(jīng)驗，就“雙集中”發(fā)展、主城崛起召開市委七屆七次、八次全會，進一步統(tǒng)一思想認識，確定了主城發(fā)展的目標和路徑。我們認為：以“雙集中”推動主城崛起，就是要處理好與武漢的關(guān)系，武漢好、孝感就好，孝感好、武漢會更好，依托大武漢集聚資源要素，提升主城影響力；就是要堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，做大城市和做強產(chǎn)業(yè)，提升主城承載力；就是要發(fā)揮主城龍頭作用，以主城的“雙集中”示范帶動縣城“雙集中”，提升主城引領力。到2025年，主城區(qū)GDP突破800億元，在全市占比達20%以上，城市用地規(guī)模80平方公里，常住人口75萬人以上；到2035年，主城區(qū)GDP接近2000億元，在全市占三成左右，城市用地規(guī)模達到120平方公里，常住人口100萬人以上、建成Ⅱ型大城市。

二、優(yōu)化空間形態(tài)，推動主城布局集約

以“雙集中”推動主城崛起的前提是布局集約。我們加強前瞻性思考和全局性謀劃，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大體系，規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動力，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高主城發(fā)展的全局性、系統(tǒng)性、持續(xù)性、宜居性。圍繞“雙集中”，開展了一系列學習研討、考察取經(jīng)，委托中規(guī)院中部分院編制完成《孝感市戰(zhàn)略規(guī)劃》《漢孝一體化下的孝感城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，形成了城市“向東向南、對接武漢、擁湖發(fā)展”的共識，努力構(gòu)建“兩湖鑲嵌、六水相依、雙城相擁”的空間格局，把孝感主城區(qū)分為中心城和臨空新城兩大組團，其中：中心城劃分為東城、老城、毛陳、南城四個片區(qū)，做到一個思路謀發(fā)展、一本規(guī)劃管全域、一張藍圖干到底。

（一）優(yōu)先發(fā)展東城片區(qū)。東城片區(qū)是市委市政府所在地，是孝感當前集中力量優(yōu)先發(fā)展的核心區(qū)域，是推動主城發(fā)展的發(fā)力點和引爆點。我們按照“濱湖聚活力、主軸串功能、植入新亮點”的思路，規(guī)劃建設用地35平方公里、人口25萬人以上，強化行政、商務、科創(chuàng)、金融、文化等服務功能，打造產(chǎn)城融合核心示范區(qū)。濱湖聚活力，就是依托濱湖優(yōu)質(zhì)的空間與景觀資源，高標準建設鄧家河公園，今年“五一”已經(jīng)部分開園；沿王母湖建設城市游憩休閑中心，奧體中心“兩館一場”主體完工；投資3.19億元的奧體公園項目已于今年1月份開工建設，預計10月底建成；總投資33.42億元的“兩湖”片區(qū)EOD項目已入選國家?guī)臁Ｖ鬏S串功能，就是沿復興大道布局城市綜合服務項目，串聯(lián)行政文化、商業(yè)商務、金融科創(chuàng)等城市功能，塑造城市門戶軸線。復興大道改造提升工程今年“五一”全部完工，京港澳高速孝感東互通改造提升工程“十一”前可建成，金融創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園正在加緊建設，月亮灣酒店、文化數(shù)字產(chǎn)業(yè)園等項目正按“十一”開工的節(jié)點加快推進。植入新亮點，就是在16平方公里的東城核心區(qū)集中布局牽引型、功能型、平臺型大項目，以“雙百”項目（100個產(chǎn)業(yè)項目、100個城市功能項目）為抓手，把35%的項目優(yōu)先安排到核心區(qū)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，到2025年基本建成高品質(zhì)城市中央活力區(qū)。

（二）更新重塑老城片區(qū)。老城片區(qū)是當前主城的人口密集區(qū)、功能聚集區(qū)。我們規(guī)劃建設用地30平方公里，把人口從現(xiàn)在的41萬人逐步疏解到30萬人以內(nèi)。一是加快城市更新。實施老舊小區(qū)和危舊房改造，建設完整社區(qū)，推動老城區(qū)人居環(huán)境改善。近年來，先后改造完成八角樓、長征南路、董永公園等“城市雙修”項目，累計改造老舊小區(qū)547個、379.9萬平方米；建成完整社區(qū)14個，覆蓋率達23.7%；完成特殊困難老年人家庭適老化改造700戶。二是加快功能和人口疏解。推動老城區(qū)一般制造業(yè)、商品交易市場、倉儲物流等非核心功能疏解，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)院、學校等公服資源均衡布局，向東城和南城分流，引導老城區(qū)人口有序疏解。三是加快品質(zhì)提升。實施孝文化古城復興工程，在老澴河兩岸，恢復重建了文昌閣、城隍潭碼頭，正在重塑西湖酒館、琴堂槐蔭等澴川“八景”，營造體驗式、互動式、沉浸式的“孝文化”場景。老城區(qū)原則上不再新建商品房，騰挪的空間主要用于小游園、公共綠地和停車場建設。

（三）加快建設毛陳片區(qū)。毛陳片區(qū)是助推主城崛起的重要引擎。我們規(guī)劃建設用地20平方公里、人口20萬人，重點發(fā)展商貿(mào)服務、食品加工、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代商貿(mào)服務集聚區(qū)。重點做了兩件事：一是建設食品產(chǎn)業(yè)新城。依托首衡城·華中國際食品產(chǎn)業(yè)新城項目，深入拓展文體、科創(chuàng)、會展功能，項目一期投資85億元，已于去年11月28日建成運營；項目二期投資75億元，去年12月18日全面啟動建設。目前，首衡城已建成蔬菜、水果、水產(chǎn)、凍品四大功能區(qū)，吸引外來人口1萬余人。二是打造旅游康養(yǎng)名片。依托鳳凰天仙城，啟動建設鮮食小鎮(zhèn)，打造生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)集聚區(qū)。

（四）提升拓展南城片區(qū)。南城片區(qū)是助推主城做大做強的重要片區(qū)。我們規(guī)劃建設用地20平方公里、人口15萬人以上，重點發(fā)展紙衛(wèi)產(chǎn)業(yè)、職教培訓等，打造“高鐵新門戶、紙衛(wèi)品之都、職教集聚地”。一是搶抓武西高鐵孝感南站建設機遇，加快長征南路、維達大道等延伸線建設，推進產(chǎn)城、站城融合；二是依托紙衛(wèi)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好延鏈補鏈文章，打造中國紙衛(wèi)品之都；三是依托湖北職院和孝感職教集團，打造職業(yè)教育培訓基地。我們整合6所中職學校組建職教集團，加緊建設投資17.5億元、占地710畝的新職教園區(qū)。項目計劃于2026年秋季建成投用，1.5萬名在校師生將從老城區(qū)遷至南城片區(qū)，騰退出的校園全部改建為中小學。

（五）高標準建設臨空新城。臨空區(qū)既臨空又臨漢，是漢孝對接的橋頭堡之一，是孝感發(fā)展的重要增長極。我們依托天河機場航空樞紐，規(guī)劃建設用地20平方公里、人口15萬人以上的臨空新城。一是沿孝漢大道主軸，重點發(fā)展高端裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)新城；二是沿鳳凰港城市公園帶和濱湖休閑帶，重點發(fā)展旅游度假休閑、產(chǎn)學研融合等業(yè)態(tài)，打造生態(tài)新城。

去年以來，臨空區(qū)簽約億元以上項目77個，已運營46個，在建27個，形成招商精準發(fā)力、項目競相發(fā)展的良好態(tài)勢。這里重點匯報三個項目的推進情況。

一是孝感楚能新能源項目。項目一期投資58.78億元，于2023年6月竣工，建成廠房80萬平方米，9條國內(nèi)領先的自動化電池生產(chǎn)線、5條模組PACK生產(chǎn)線相繼投產(chǎn)，去年完成工業(yè)產(chǎn)值15億元，今年1-5月完成工業(yè)產(chǎn)值28億元，預計今年全年完成工業(yè)產(chǎn)值80億元以上。二期項目投資80億元，正抓緊建設。楚能總部計劃10月份搬遷至孝感。

二是中國郵政華中郵件處理中心項目。該項目由中國郵政集團投資建設，總投資50億元，占地460畝，總建筑面積28萬平方米，去年9月簽約落戶，已動工建設。項目建成后，集郵件處理、集散交換、倉儲配送、應急保障等功能于一體，日均郵件處理能力1000萬件，將成為華中地區(qū)最大、全國前3的郵政陸運樞紐。

三是長江傳媒文化科技產(chǎn)業(yè)園項目。該項目總投資9.98億元，占地375畝，已于去年11月8日開工建設，預計今年底主體完工，建成后實現(xiàn)年銷售收入30億元，將成為華中地區(qū)最大的圖書倉儲物流、綠色印刷、出版印刷物資交易、出版文化產(chǎn)業(yè)供應鏈管理等四個中心。

三、壯大主導產(chǎn)業(yè)，推動主城產(chǎn)業(yè)集聚

以“雙集中”推動主城崛起的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)集聚。我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，以供應鏈思維做大做強主導產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

（一）聚力發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌考量現(xiàn)有基礎、發(fā)展優(yōu)勢，明確主城區(qū)重點發(fā)展紙衛(wèi)包裝、食品加工、光電子信息、裝備制造4個主導產(chǎn)業(yè)，超前謀劃未來產(chǎn)業(yè)。

一是集聚發(fā)展紙衛(wèi)包裝產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)內(nèi)外循環(huán)、上下游配套為重點，吸引更多紙品細分領域知名企業(yè)、衛(wèi)品頭部企業(yè)聚集落戶，推動紙衛(wèi)品產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)型向“生產(chǎn)+服務”轉(zhuǎn)型、從單一紙衛(wèi)品向全產(chǎn)業(yè)鏈全品類紙制品拓展、從生產(chǎn)紙向制造紙品設備延伸，打造全國有影響力的重點產(chǎn)業(yè)集群。目前，生活用紙全國排名前五的金紅葉、恒安、維達、中順、麗邦，衛(wèi)生用品全國行業(yè)十強的潔伶、千芝雅、金三發(fā)、豪悅、天嬌，瓦楞原紙全國第一的金鳳凰集聚孝南區(qū)，已落戶企業(yè)82家，其中規(guī)上企業(yè)28家，造紙產(chǎn)能達到312萬噸，2023年實現(xiàn)營收160億元。當前續(xù)建新建紙衛(wèi)品項目還有26個，總投資370.8億元，建成后還將新增產(chǎn)能320萬噸。

二是做大做強食品加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)，積極培育招引現(xiàn)代食品龍頭企業(yè)，不斷提升產(chǎn)品知名度和產(chǎn)業(yè)集中度。在傳統(tǒng)食品方面，麻糖米酒是孝感的名片，目前，擁有米婆婆、爽露爽等企業(yè)45家。2023年，實現(xiàn)營收40億元。孝感米酒出口額突破千萬元，增長27%。我們正在組織企業(yè)開展降糖技術(shù)攻關(guān)，改進品質(zhì)風味，讓更多的人愛上孝感麻糖米酒，讓老消費者吃出記憶中的味道。在現(xiàn)代食品方面，我們引進麥當勞攜泰森、賓堡、新夏暉、紫丹等4大供應商，投資15億元打造麥當勞供應鏈智慧產(chǎn)業(yè)園，目前四大項目均已投產(chǎn)運營。2023年主城食品加工業(yè)實現(xiàn)營收231億元。

三是突破性發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)。加快建設“光谷產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)作區(qū)”，鞏固提升溫度傳感器、真空電子等優(yōu)勢產(chǎn)品領域，加快布局和發(fā)展光電傳感、中高端激光設備、物聯(lián)網(wǎng)智能終端等細分領域。目前，已培育華工高理、大禹電氣等國家級制造業(yè)單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)35家。華工高理是國內(nèi)唯一擁有熱敏陶瓷核心技術(shù)并規(guī)?；a(chǎn)的企業(yè)，其溫度傳感器占據(jù)全球市場70%的份額，新能源汽車PTC加熱器占國內(nèi)市場60%的份額，該企業(yè)預計今年營收將突破60億元。

四是融合發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。孝感是軍工大市，航天動力系統(tǒng)、高性能復合材料、特種車輛等領域特色優(yōu)勢明顯。目前，我市重型越野車底盤占國內(nèi)市場60%，重型平板車占國內(nèi)半壁江山，重型礦用車遠銷歐美。我們擦亮“軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地”金字招牌，搶抓國家“兩重”戰(zhàn)略機遇，聚焦中央推進戰(zhàn)略腹地建設部署，挖掘76家軍民融合企業(yè)潛在產(chǎn)能優(yōu)勢，重點圍繞三江紅陽、萬山特種車、航天重工裝備等龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌推進平戰(zhàn)結(jié)合、軍地兩用重大項目建設。拓寬“軍轉(zhuǎn)民”通道，充分依托三江集團、華中光電等在孝軍工龍頭企業(yè)，重點建設以特種車、高端智能裝備、特種光源等為主的三江產(chǎn)業(yè)園、漢光科技產(chǎn)業(yè)園、華中光電產(chǎn)業(yè)園，承接軍工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。暢通“民參軍”通道，依托孝感航天配套系統(tǒng)制造優(yōu)勢，引進一批投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高和附加值高的“民參軍”企業(yè)，打造省級商業(yè)航天專業(yè)園區(qū)。

五是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。深化與上海聯(lián)和投資合作，深度布局算力和光子兩大未來產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。以思朗科技、聯(lián)光元和、近觀科技、德睿光電、元臻微電等五大新質(zhì)生產(chǎn)力項目為抓手，突破攻關(guān)新型光刻機、新型光通訊、星地通訊系統(tǒng)等一批卡脖子技術(shù)，探索基于3D科學計算中心引領數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。今年4月28日，全省二季度重大項目集中開工活動在孝感高新區(qū)舉行，總投資112億元的孝感市思朗科技算力產(chǎn)業(yè)項目開工建設。5月28日，總投資140億元的算力生態(tài)鏈、3D科學計算機等18個新質(zhì)生產(chǎn)力項目集中簽約落戶高新區(qū)。

（二）推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。以內(nèi)涵式、緊湊式發(fā)展推動經(jīng)濟增長，持續(xù)推進園區(qū)整合、要素集約。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園布局和功能。統(tǒng)一編制主城“產(chǎn)業(yè)地圖”，加快打造一批特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)，升級改造一批小微園區(qū)，形成配套協(xié)同、錯位發(fā)展、良性競爭的園區(qū)布局。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設紙品產(chǎn)業(yè)園、三江產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、日商產(chǎn)業(yè)園、激光產(chǎn)業(yè)園等一批特色化、專業(yè)化園區(qū)。在園區(qū)配套建設標準廠房、人才公寓、職工食堂、運動場館、企業(yè)診所等公共服務設施，提升園區(qū)承載功能。

二是推動項目向園區(qū)集中。堅持新上項目在產(chǎn)業(yè)園落地，園外項目向產(chǎn)業(yè)園搬遷。近年來，以希革斯電子、矢崎汽車等日資企業(yè)為代表的30余家全球知名汽車零部件制造企業(yè)向日商產(chǎn)業(yè)園匯聚，航天三江產(chǎn)業(yè)園、航天重工裝備產(chǎn)業(yè)園、華中光電產(chǎn)業(yè)園等軍工產(chǎn)業(yè)園集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)100余家。

三是強化土地節(jié)約集約利用。探索構(gòu)建工業(yè)用地“供給—監(jiān)管—退出”全生命周期管理模式，開展閑置、低效土地專項清理，提高土地利用綜合效益。市高新區(qū)累計盤活1800余畝閑置土地，利用閑置土地、廠房等資源引進項目35個，總投資136.5億元，催生25家規(guī)上工業(yè)企業(yè)；加強投資強度管控，公布規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收排行榜，畝均稅收提高了9萬元。

（三）促進產(chǎn)業(yè)鏈式集群發(fā)展。立足供應鏈、重塑產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，以供應鏈體系推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

一是推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸。落實“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”融合推進機制，借智賽迪顧問高端智庫，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，開發(fā)建設精準招商數(shù)字化平臺，組建產(chǎn)業(yè)招商專班，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。今年來，主城主導產(chǎn)業(yè)招引項目76個、引資額634億元。

二是搭建供應鏈平臺。分產(chǎn)業(yè)組團全面對接、積極融入長江汽車、國控、楚象等省級供應鏈平臺。聚焦公共性、普惠性、開放性、共享性，因地制宜搭建首衡城特色農(nóng)產(chǎn)品、紙衛(wèi)品、食品加工、光電子信息等特色供應鏈平臺。首衡城特色農(nóng)產(chǎn)品供應鏈依托國資國企平臺，圍繞構(gòu)建以食品產(chǎn)業(yè)為主軸的商貿(mào)流通全產(chǎn)業(yè)鏈，布局農(nóng)產(chǎn)品深加工、預制菜、城市廚房、數(shù)字化國際貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，初步構(gòu)建“四網(wǎng)”融合供應鏈體系。數(shù)字化“天網(wǎng)”已完成倉儲管理、視頻監(jiān)控、電子商務等16個信息系統(tǒng)搭建；物流“地網(wǎng)”覆蓋全省26條市級干線、35條縣級支線，并與花湖國際機場簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托“首衡集配”可調(diào)度全國300多個城市倉和600多條物流線路；供應鏈“金網(wǎng)”與12家金融機構(gòu)對接，累計吸納園區(qū)50多億元現(xiàn)金流，發(fā)放貸款285筆、9816萬元；貿(mào)易服務“商網(wǎng)”線下與全球20多個國家和地區(qū)、1000多家供應商、700多個產(chǎn)地近300萬畝種植基地建立合作關(guān)系，線上已有2023家企業(yè)在湖北國際貿(mào)易數(shù)字化平臺“首衡專區(qū)”完成注冊，申報通關(guān)業(yè)務5195單、貨值30.7億元，首衡城被省商務廳認定為省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。目前，首衡城日均交易量達1.7萬噸、交易額1.4億元，穩(wěn)居全省第一、華中第二。

三是提升創(chuàng)新鏈水平。以用為導向推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推進湖北科技創(chuàng)新供應鏈平臺孝感專區(qū)建設，積極引導企業(yè)上鏈用鏈，讓更多科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。目前孝感專區(qū)已入駐企業(yè)855家，發(fā)布技術(shù)需求344項，完成項目匹配對接80項。加快完善技術(shù)創(chuàng)新體系，建成省級以上技術(shù)創(chuàng)新平臺156個（其中國家級平臺9個）、新型研發(fā)機構(gòu)242家（其中省級18家），組建創(chuàng)新聯(lián)盟4家，建成國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群2個（高端裝備制造、生物農(nóng)業(yè)）。

四、完善基礎設施，推動主城功能集成

以“雙集中”推動主城崛起的基礎是功能集成。大力實施基礎設施補短板行動，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，不斷提升城市承載力。

（一）構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的交通體系。堅持漢孝交通互聯(lián)，充分發(fā)揮交通在產(chǎn)城融合中的先導作用。圍繞解決孝感主城與武漢“近而不快”的問題，重點做了三件事：一是主動融入國家高鐵網(wǎng)發(fā)展大動脈，加快推動武漢樞紐直通線（含孝感南站）建設，織密高快速鐵路網(wǎng)；二是積極與省鐵路集團溝通對接，啟動武孝城鐵閔集站客運設備改造，加密武孝城鐵開行頻次，積極推進公交化運營；三是推動高速公路加密擴容，硚孝高速二期、孝漢應高速建成通車，京港澳高速改擴建項目完成總體工程量的68%，硚孝高速西延線和武漢都市圈環(huán)線高速孝感南段、北段項目將于7月份開工，孝感至天河機場高速將于8月份開工，孝感主城與武漢將全面步入“30分鐘通勤圈”。圍繞解決主城與縣城快速直達不夠的問題，去年開工建設主城至漢川一級公路，目前正在規(guī)劃主城至應城快速通道，建成后主城至6個縣城將全部實現(xiàn)快速直達。

（二）構(gòu)建安全高效的韌性城市。統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，持續(xù)完善城市重要基礎設施，提升主城安全和韌性。重點做了三個方面工作：一是守牢水安全底線。推進府澴河流域綜合治理，實施堤防除險加固和童家湖蓄滯洪區(qū)建設工程，保障主城防洪安全；實施滾子河、鄧家河小流域綜合治理，開展仙女湖、王母湖綜合治理，保障主城水環(huán)境安全；優(yōu)化城區(qū)供水體系，投資23.9億元建設孝感城區(qū)供水系統(tǒng)原水遷改工程，4月18日全面通水，孝感城區(qū)漢江主供水源取水能力由每日25萬噸增至40萬噸，保障主城供水安全。二是加強海綿城市建設。全力打造平原湖區(qū)海綿城市建設示范城市，制定出臺《孝感市海綿城市建設管理條例》，累計實施海綿城市建設項目78個、總投資278.4億元，建成區(qū)總體達到30年一遇防澇標準。孝感海綿城市投融資機制成功入選住建部“可復制政策機制清單”。三是提升管網(wǎng)安全水平。全面排查城市燃氣、供排水、供熱、綜合管廊等管網(wǎng)，及時整改“問題管網(wǎng)”，更新改造老舊管網(wǎng)，通過智能化傳感設備實現(xiàn)實時監(jiān)測、感知預警，筑牢城市安全底座。近兩年，完成老舊燃氣管網(wǎng)改造140公里，新建改建排水干管60余公里、完成管網(wǎng)清淤390公里，更換“六防”窨井蓋3475個。天燃氣第二氣源建設項目5月份已動工，11月底通氣。

（三）構(gòu)建數(shù)智化“城市大腦”。以城市數(shù)字公共基礎設施建設為底座，賦能孝感“城市大腦”，助力數(shù)化湖北行動計劃在孝感落實落地。在“數(shù)公基”建設方面，城市信息模型（CIM）平臺匯聚中心城區(qū)基礎地理數(shù)據(jù)和建筑物構(gòu)筑物白模，“一標三實”數(shù)據(jù)上圖率95%以上；集成物聯(lián)感知設備、消防設施、地下管網(wǎng)等100多個實體對象數(shù)據(jù)圖層；完成12個應用系統(tǒng)對接驗證，中心城區(qū)“數(shù)公基”平臺已進入常態(tài)化運行階段。在“城市大腦”建設方面，已接入公安、城管等25個部門的業(yè)務數(shù)據(jù)，完成10類重點領域城市體征數(shù)據(jù)看板和8類智慧應用場景，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺實現(xiàn)12345熱線和110、119、120“四臺”聯(lián)動。孝感市城市體征檢測預警和城市事件處置體系已基本形成，保障了馬拉松等重大活動順利開展、冰凍雨雪災害等應急事件有效處置。

五、打造宜居環(huán)境，推動主城人口集中

以“雙集中”推動主城崛起的核心是人口集中。近年來，我們努力打造宜居宜業(yè)、便捷舒適的城市環(huán)境，吸引外地返鄉(xiāng)人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、外來人口向主城區(qū)集中，向東城核心區(qū)聚集。2020-2023年，孝感主城區(qū)常住人口由61萬人增至70萬人，平均每年凈增2.25萬人；今年力爭新增3萬人。

（一）完善綜合民生政策吸引人。安居才能樂業(yè)，住房是老百姓最大的需求，也是吸引人進城的最大動力。我們堅持從供需兩端同步發(fā)力，先后4次調(diào)整優(yōu)化主城區(qū)房地產(chǎn)政策，累計發(fā)放購房補貼3.45億元，國有平臺公司收購商品房6464套作為保障性租賃住房，滿足青年人、老舊小區(qū)居民、老年人等重點群體住房需求。近期，我們再次優(yōu)化綜合民生政策，在主城區(qū)購房多項政策疊加，最高可獲得政府補貼24萬元（其中：契稅1萬、人才補貼12萬、多孩補貼5萬、現(xiàn)役和退役軍人以及非孝感城區(qū)城鎮(zhèn)戶籍2萬、教師1萬、醫(yī)務人員1萬、房交會購房劵2萬）。同時，出臺政策支持高品質(zhì)住宅建設，新出讓土地原則上都要建設高品質(zhì)住宅，年底前打造2個示范項目。2023年孝感城區(qū)銷售商品房9380套、109.7萬平方米，分別比上年增長19.7%和18.7%。今年1-5月城區(qū)房地產(chǎn)投資26.6億元，銷售商品房40.4萬平方米、同比增長10.1%；全市供應住宅用地1347畝、出讓價款22.9億元，分別在全省排名第3位、第4位。

（二）優(yōu)化公共服務留住人。提升公共服務設施建設標準，把最好的學校、最好的醫(yī)院、最好的商場酒店向主城區(qū)特別是東城核心區(qū)布局。在教育方面，千方百計增加學位，吸納學生，留住家長。近三年來，相繼在東城、南城、毛陳片區(qū)建成了澴川學校、魯迅學校等6所中小學，新增學位2萬多個。今年新建、改擴建基礎教育項目13個，可新增學位6180個；投資4.5億元的東城高中將于10月份動工建設，建成后可新增學位3000個。在醫(yī)療方面，持續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，改善居民就醫(yī)條件。市婦幼保健院東城院區(qū)、市傳染病監(jiān)測預警中心建成投入使用，市中心醫(yī)院東城院區(qū)試運營，新增床位1630張；正在建設臨空港國際醫(yī)學中心，擬建設市一醫(yī)院急救中心。加快組建醫(yī)聯(lián)體，推進數(shù)智化病理服務體系建設，圍繞“一老一小”完善普惠托育和基本養(yǎng)老服務體系，統(tǒng)籌配套托兒所、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院，滿足市民個性化、多樣化需求。在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，積極培植“四上”企業(yè)，新增市場主體吸納就業(yè)。近兩年主城區(qū)“四上”企業(yè)凈增530家，達到1252家，新增就業(yè)3.6萬人；建成創(chuàng)業(yè)孵化平臺5家，孵化創(chuàng)業(yè)主體3878家，帶動就業(yè)1.26萬人。

（三）提升城市品質(zhì)服務人。按照“缺什么、補什么”的原則，補齊短板，提升品位，不斷滿足老百姓幸福美好生活新需求。一是完善便民服務。堅持共同締造理念，以小切口辦好民生實事，完善15分鐘生活圈服務設施配套，為居民提供便捷的生活服務。去年以來，加裝既有住宅電梯412部，財政累計獎補4120萬元；新建改造菜市場28個，財政獎補3000萬元；新建公共停車場54個、新增泊位9248個；投資3562萬元、建成公共充電樁1852個，車樁比達到1.47：1。二是改善人居環(huán)境。尊重自然地理格局，圍繞王母湖、仙女湖，依托老澴河、槐蔭河、鄧家河等水系、綠廊，打造具有“河風湖韻”特色魅力的藍綠湖鏈，擦亮“中國十大秀美之城”名片。近兩年，新建、擴建董永公園、航空公園、春云湖公園等11個城市公園，城區(qū)綠化覆蓋率43.22%，綠地率42.15%，人均公園綠地面積14.15平方米，居民出行“300米見綠、500米見園”，老澴河、槐蔭河、鄧家河公園已成為休閑好去處、城市會客廳。三是彰顯孝文化魅力。以孝文化為魂，賡續(xù)老澴河城市根脈，建設孝文化主題公園和孝文化特色街區(qū)，舉辦中華孝文化旅游節(jié)，叫響“中華孝文化名城”。去年出臺了“孝十條”，開展“孝愛父母游孝感”活動，全市A級旅游景區(qū)對60歲以上游客免門票，已惠及10多萬老人。

六、健全體制機制，強化主城崛起保障

構(gòu)建“1+2+2+N”的主城崛起推進體系，成立書記市長任組長的領導小組，出臺推動“雙集中”發(fā)展和主城崛起2個實施意見，配套制定推動主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈招商2個政策文件，部門和行業(yè)出臺N個支持政策，著力健全體制機制，激活主城崛起的動力。

（一）健全常態(tài)調(diào)度機制。市級層面建立月調(diào)度機制，市委、市政府主要領導每月到主城“三區(qū)”召開一次現(xiàn)場辦公會，推動解決主城發(fā)展中的重大問題。其他市領導定期督導主城項目建設。強化主城與縣城聯(lián)動，建立跨地區(qū)投資利益分享機制，鼓勵各縣市招引的優(yōu)質(zhì)項目向主城區(qū)集中。

（二）健全市區(qū)統(tǒng)籌機制。積極對接“五個一”的省級發(fā)展調(diào)控機制，力量向主城集中、政策向主城集成、資源向主城集聚，構(gòu)建主城統(tǒng)籌發(fā)展格局。強化規(guī)劃實施統(tǒng)籌，探索建立“531”規(guī)劃實施機制（5年近期規(guī)劃、3年行動計劃、1年實施計劃），完善覆蓋投資項目策劃生成、建設管理、績效評價的全生命周期管理機制，合理安排重大項目建設時序、資金計劃，用規(guī)劃引導項目建設，用績效評價提升建設質(zhì)效。目前，主城區(qū)錄入省平臺目錄庫項目772個、儲備庫項目201個、實施庫項目537個，總投資分別為4062億元、1308億元、3221億元，達到上年投資規(guī)模的11.7倍、3.8倍、9.3倍。強化發(fā)展動力統(tǒng)籌，深入推進大財政體系建設，深化國有“三資”盤活利用，市本級兩次將行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)等注入市級平臺公司，劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)評估價值34.6億元，做大平臺公司資產(chǎn)規(guī)模，支持平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。強化生產(chǎn)要素統(tǒng)籌，激活金融“活水”，新增政府專項債券、市融資擔保基金、市產(chǎn)業(yè)投資母基金等優(yōu)先向主城傾斜。加強土地指標市域統(tǒng)籌，對落戶主城區(qū)重大項目，實行“一事一議”，優(yōu)先保障主城區(qū)發(fā)展用地需求。聚焦“高、精、尖、缺”人才引育用留，優(yōu)化全鏈條全環(huán)節(jié)服務，每年引進企事業(yè)單位高層次和急需緊缺人才1000人以上。

（三）健全督查考核機制。建立“主城吹哨、部門報到”機制，主城“三區(qū)”對無法獨立解決的問題發(fā)起“吹哨”，相關(guān)市直部門“應哨”解決。市委市政府對主城“三區(qū)”重大項目建設、市直部門支持“三區(qū)”發(fā)展情況進行常態(tài)化督查，督查通報結(jié)果作為年度高質(zhì)量發(fā)展政績考核重要依據(jù)。優(yōu)化對主城“三區(qū)”的考核辦法，減輕考評迎檢負擔，加大經(jīng)濟發(fā)展指標中招商引資、項目建設等指標權(quán)重，引導激勵干部將主要精力投入到經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場。

推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐是一項開創(chuàng)性的事業(yè)。我們將進一步統(tǒng)一思想、深化認識，把中國式現(xiàn)代化湖北實踐作為統(tǒng)領孝感各項工作的“綱”，堅持“學拼搶”，埋頭“敢快干”，做到“一把手”親自推動，以精神經(jīng)濟學助推發(fā)展經(jīng)濟學，努力打造武漢都市圈重要節(jié)點城市，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖北實踐孝感篇章。