深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，不斷優(yōu)化職業(yè)教育類型定位

——專訪教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季

2022年12月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》以貫徹落實黨的二十大重大部署為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)人的全面發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為基點，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，革新職業(yè)教育理念，破解長期制約職業(yè)教育發(fā)展瓶頸，不斷優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，撬動教育綜合改革，對統(tǒng)籌推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一、深刻認(rèn)識深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重大意義

編輯部：黨的二十大對職業(yè)教育提出了更高的要求，《意見》是在黨的二十大勝利召開后推出的，我們應(yīng)該如何把握和認(rèn)識其重要內(nèi)涵？

陳子季：黨的二十大對職業(yè)教育重視程度之高前所未有，職業(yè)教育在整個教育體系中的分量之重前所未有，以一體推進(jìn)教育、科技和人才三大強國建設(shè)的宏闊視野，深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的任務(wù)之艱巨也前所未有，對職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位越來越突出、實踐要求越來越明確、規(guī)律認(rèn)識越來越深入，主要集中體現(xiàn)在“1+3+3”的系列重要論述中。其中“1”，就是習(xí)近平總書記參加二十大廣西代表團(tuán)討論時強調(diào)的“要重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，這是總書記繼“職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”之后作出的又一個帶有總括性、指導(dǎo)性的重大論斷；第一個“3”，就是總書記在二十大報告中強調(diào)的：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，這是新時代新征程上深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的三個重大戰(zhàn)略舉措；第二個“3”，就是總書記在二十大報告中強調(diào)的：“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”，加快建設(shè)包括大國工匠和高技能人才在內(nèi)的“國家戰(zhàn)略人才力量”，“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國”，這是職業(yè)教育更好融入科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的三個重要努力方向。

把上述三個方面的觀點歸結(jié)起來：深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的內(nèi)在邏輯和實踐要求，就是立足“三服務(wù)”、統(tǒng)籌“三協(xié)同”、推進(jìn)“三融合”。《意見》是在系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來職業(yè)教育改革發(fā)展成就基礎(chǔ)上，對職業(yè)教育體系建設(shè)改革的進(jìn)一步深化，是全面貫徹黨的二十大精神、著力破解職業(yè)教育改革發(fā)展突出矛盾和問題的重大改革，集中體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院部署職業(yè)教育改革新主張、新舉措、新機制。

編輯部：推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革是一項系統(tǒng)工程，需要堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)。我們應(yīng)該如何理解立足“三服務(wù)”、統(tǒng)籌“三協(xié)同”、推進(jìn)“三融合”？

陳子季：立足“三服務(wù)”，就是立足服務(wù)人的全面發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略來思考職業(yè)教育。職業(yè)教育作為一種教育類型，人民群眾是否滿意，關(guān)鍵在于能否服務(wù)人的全面發(fā)展；地方政府是否積極支持，關(guān)鍵在于能否服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展；黨和國家是否認(rèn)可，關(guān)鍵在于能否更好地服務(wù)于教育強國、人才強國、制造強國、科教興國、鄉(xiāng)村振興等國家發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)實現(xiàn)共同富裕。

統(tǒng)籌“三協(xié)同”，就是統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。立足教育實現(xiàn)現(xiàn)代化以及建構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展需求，促進(jìn)“人人出彩以及人的可持續(xù)發(fā)展”，在尊重職業(yè)教育、高等教育與繼續(xù)教育各自育人規(guī)律的前提下，一方面，注重三者間的分工，及時根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會需求結(jié)構(gòu)變化調(diào)整人才培養(yǎng)和供給結(jié)構(gòu)；另一方面，注重三者間的協(xié)同，職業(yè)教育要加強文化知識教育，高等教育要提升學(xué)生技能水平，繼續(xù)教育要兼顧知識技能和文化素養(yǎng)教育。

推進(jìn)“三融合”，就是推進(jìn)構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職普融通，重在加強普通教育與職業(yè)教育的階段橫向溝通、縱向交叉銜接溝通，形成普通教育與職業(yè)教育兩類教育彼此通聯(lián)的新的育人結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮普通教育與職業(yè)教育的育人價值；產(chǎn)教融合，重在職業(yè)教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、職業(yè)院校與園區(qū)結(jié)合；科教融匯，重在融合匯聚科技和教育的力量，做到教育與科研同向發(fā)力，一體提高人才自主培養(yǎng)和科技自主創(chuàng)新質(zhì)量。

二、新時期現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的頂層設(shè)計

編輯部：《意見》是新時期推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的戰(zhàn)略規(guī)劃，具體提出了哪些新主張？

陳子季：《意見》破除了“矮化”“窄化”職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)知，直擊改革實踐中的難點痛點問題，提出了一系列新理念、新觀點、新判斷，極具理論與實踐價值。

一是職業(yè)教育功能定位由“謀業(yè)”轉(zhuǎn)向“人本”，更加注重服務(wù)人的全面發(fā)展。職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)的重要途徑，但絕不是單純的就業(yè)教育?！兑庖姟分厣炅寺殬I(yè)教育的定位，就是要服務(wù)人的全面發(fā)展，建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推動職普協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學(xué)生能夠多次選擇、多樣化成才，這對扭轉(zhuǎn)社會對職業(yè)教育的鄙視，消解職普分流帶來的教育焦慮有重大作用。

二是職業(yè)教育改革重心由“教育”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教”，更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征，也是最大優(yōu)勢，更是改革的難點與重點。當(dāng)下，部分職業(yè)院校之所以難以辦出特色，多半是因為學(xué)校教學(xué)與職業(yè)需求結(jié)合得不緊密?！敖獭蔽ㄓ信c“職”，或者說與“產(chǎn)”不斷互動、深度融合方能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟分泵娈a(chǎn)教融合中的堵點問題，堅持系統(tǒng)思維，提出了建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的制度設(shè)計，將職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展捆綁在一起，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新良性互動機制，破解人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高等問題。

三是職業(yè)教育服務(wù)場域由“區(qū)域”轉(zhuǎn)向“全局”，更加注重支撐新發(fā)展格局?！兑庖姟妨⒆阈掳l(fā)展格局，在國內(nèi)國際兩個場域謀劃部署職業(yè)教育發(fā)展。一方面，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，推動形成同市場需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；另一方面，立足區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展戰(zhàn)略、支柱產(chǎn)業(yè)和人才需求，建立健全職業(yè)教育國際合作機制，使我國職業(yè)教育從“單向引進(jìn)借鑒”走向“雙向共建共享”，服務(wù)國家“一帶一路”倡議，服務(wù)國際產(chǎn)能合作和中國企業(yè)走出去，逐步形成具有中國特色的職業(yè)教育國際化發(fā)展模式。

四是職業(yè)教育發(fā)展路徑由“分類”轉(zhuǎn)向“協(xié)同”，更加注重統(tǒng)籌三教協(xié)同創(chuàng)新。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，但二者不是平行更不是對立的?！兑庖姟吩陟柟搪殬I(yè)教育類型特色、提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了職業(yè)教育類型定位，推動各種教育類型優(yōu)勢互補、交叉融合，服從、服務(wù)于“辦好人民滿意的教育”這一共同目標(biāo)，服從、服務(wù)于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興這一共同偉大事業(yè)。

五是職業(yè)教育辦學(xué)主體由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”，更加注重社會力量參與。深化職業(yè)教育體系建設(shè)改革是一項集成工程，核心力量是建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同合作的發(fā)展機制，核心目標(biāo)是完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元參與辦學(xué)格局的轉(zhuǎn)變。《意見》從辦學(xué)形式和內(nèi)容上做出新部署，鼓勵支持地方和重點行業(yè)結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，在職業(yè)教育體系建設(shè)改革上先行先試、率先突破、示范引領(lǐng)。

編輯部：近年來，國家密集出臺職業(yè)教育政策，相比之前的文件，《意見》著重解決哪幾個方面的問題？

陳子季：新時代以來的10年，習(xí)近平總書記一直心系職業(yè)教育，特別是黨的十九大后，黨中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)文，高位部署職業(yè)教育改革工作。這些政策文件，不僅戰(zhàn)略定位越來越突出，而且實踐要求越來越明確。2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，主要是明確了我國職業(yè)教育制度框架和改革藍(lán)圖。2021年4月，全國職業(yè)教育大會對加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系作出一系列重大部署，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確了構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)框架、重點任務(wù)、進(jìn)度安排。2022年，新修訂的職業(yè)教育法將職業(yè)教育改革實踐經(jīng)驗上升到立法層面。這次的《意見》，實際上是對體系建設(shè)改革的進(jìn)一步深化，概括起來就是用系統(tǒng)化設(shè)計、工程化推進(jìn)、協(xié)同化作戰(zhàn)的思路，重點解決三個問題。

一是發(fā)展理念的問題，即如何看職業(yè)教育。要把以人為本作為職業(yè)教育發(fā)展的基本定位，真正面向?qū)W生的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。讓不同稟賦的學(xué)生為自己的未來職業(yè)發(fā)展找到適合的教育，找到適合自己發(fā)展的途徑和空間。為支撐地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)國家戰(zhàn)略，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國提供有力支持。

二是發(fā)展路徑的問題，即如何干職業(yè)教育。就是要立足職業(yè)教育的類型特色和規(guī)律，以深化產(chǎn)教融合為突破口，以推進(jìn)職普融通為關(guān)鍵點，以促進(jìn)科教融匯為新方向，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與、需求驅(qū)動、開放融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，重塑職業(yè)教育生態(tài)，進(jìn)而推動職業(yè)教育的功能定位、改革重心和服務(wù)場域的轉(zhuǎn)變。

三是主體責(zé)任的問題，誰來干職業(yè)教育。職業(yè)教育不能簡單理解為職業(yè)學(xué)校辦的教育，職業(yè)教育的改革涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校各個方面，是一項系統(tǒng)工程，要徹底扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育質(zhì)量不高、吸引力不強等問題，既要近期中期遠(yuǎn)期相結(jié)合，也要統(tǒng)籌考慮宏觀中觀微觀，還要充分發(fā)揮我們的政治組織制度優(yōu)勢。基于此，這次《意見》將改革的基座落在區(qū)域性、行業(yè)性的職業(yè)教育體系框架，四梁八柱就是產(chǎn)教聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體，通過開辟職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新試驗田，構(gòu)建央地良性互動、協(xié)同推進(jìn)的有效機制，最終把職業(yè)教育升級為促進(jìn)國際產(chǎn)能合作、提升教育國際影響、服務(wù)國家外交大局的戰(zhàn)略資源。

三、扎實推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重大舉措

編輯部：《意見》中提出了三大戰(zhàn)略任務(wù)，在這三大戰(zhàn)略任務(wù)中是如何體現(xiàn)您剛才提到的新主張的？

陳子季：《意見》提出了三大戰(zhàn)略任務(wù)，可以概括總結(jié)為“一體”“兩翼”。

“一體”，即探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式，這是改革的基座。具體來講，就是要圍繞國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，選擇有迫切需要、條件基礎(chǔ)和改革探索意愿的?。▍^(qū)、市），在產(chǎn)教融合、職普融通等方面改革突破，以點上的改革突破帶動面上高質(zhì)量發(fā)展，形成一批可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗新范式，優(yōu)化有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)。

“兩翼”，即市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，這是改革的載體。一方面，支持省級人民政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體，成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)等多方參與的理事會，實行實體化運作，集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素，有效推動各類主體深度參與職業(yè)教育。另一方面，優(yōu)先選擇重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)和高水平高校、職業(yè)學(xué)校牽頭，組建學(xué)校、科研機構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，匯聚產(chǎn)教資源，開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)，面向行業(yè)企業(yè)員工開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源和技術(shù)支撐。

編輯部：您剛才提到的兩翼：“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”，兩者的區(qū)別是什么？

陳子季：聯(lián)合體和共同體，都是教育和產(chǎn)業(yè)互補互融、共生共長的載體，從建設(shè)原則上都是要做到必問產(chǎn)業(yè)、必問企業(yè)、必問應(yīng)用，都是要堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，但是兩者在建設(shè)主體、服務(wù)面向和改革重點上各有側(cè)重。市域產(chǎn)教聯(lián)合體，重點服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。由地方政府牽頭，是區(qū)域性的，重在以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，整合各類資源，有效推動各類主體積極參與職業(yè)教育，促進(jìn)人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，重點服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校共同牽頭，是跨區(qū)域的，聯(lián)合學(xué)校、科研機構(gòu)、上下游企業(yè)等，匯聚產(chǎn)教資源，發(fā)揮行業(yè)在職業(yè)教育改革發(fā)展中的重要引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

編輯部：《意見》提出的五項重點工作，其主要目的是什么？具體是如何考慮的？

陳子季：五項重點工作主要是針對職業(yè)教育發(fā)展過程中遇到的難題、困境而提出的，其主要目的就是要不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量，實現(xiàn)職業(yè)教育的自立自強。

一是提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力。圍繞現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的亟須專業(yè)領(lǐng)域，組建一批國家級職業(yè)教育核心能力建設(shè)專家團(tuán)隊，打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、教師團(tuán)隊、實踐項目，遴選一批國家級職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫、在線精品課程和虛擬仿真實訓(xùn)基地，做大做強職業(yè)教育智慧教育平臺，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源共享，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和技能型社會建設(shè)。制定新一輪高職“雙高計劃”遴選方案和中職“雙優(yōu)計劃”實施意見，遴選建設(shè)一批高水平中高職院校和專業(yè)。

二是建設(shè)“雙師型”教師隊伍。依托頭部企業(yè)和高水平大學(xué)建設(shè)一批國家級職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。推進(jìn)職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作，指導(dǎo)各地制定省級“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法。實施全國職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，遴選一批高校開展職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)學(xué)位研究生定向培養(yǎng)。實施職業(yè)學(xué)校名校長名師（名匠）培育計劃，打破“職”“教”界限，采取固定崗與流動崗相結(jié)合的方式，吸引行家里手到職業(yè)學(xué)校任教。

三是建設(shè)開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心。啟動高水平實踐中心建設(shè)項目，通過政府搭臺、多元參與、市場驅(qū)動，對地方政府、企業(yè)、學(xué)校實行差別化支持政策，分類建設(shè)一批集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、真實生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)功能為一體的公共實踐中心、企業(yè)實踐中心、學(xué)校實踐中心。

四是拓展學(xué)生成長成才通道。一些家長不愿意送孩子去讀職校，其中一個重要原因就是覺得職校的升學(xué)及成才通道相對較窄。要讓職業(yè)教育的上升空間越來越寬廣，讓職業(yè)教育的競爭力、吸引力越來越強勁，就必須讓不同層次的職業(yè)教育通起來、讓職業(yè)教育與普通教育通起來?！兑庖姟诽岢?，支持各省因地制宜制定職教高考方案，制定職業(yè)教育貫通培養(yǎng)指導(dǎo)意見，構(gòu)建從中職、高職到專業(yè)學(xué)位研究生教育貫通培養(yǎng)的新路徑，初中畢業(yè)生通過中考接受中等職業(yè)教育或五年制高職教育；中職、普通高中畢業(yè)生通過職教高考接受專科高職教育、職業(yè)本科教育或應(yīng)用型本科教育，也可以通過普通高考接受普通高等教育；專科高職畢業(yè)生可通過專升本考試接受職業(yè)本科教育或應(yīng)用型本科教育；符合條件的?？聘呗毊厴I(yè)生和職業(yè)本科畢業(yè)生可以通過研究生招生考試接受碩士研究生教育，形成系統(tǒng)化的技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)機制。

五是創(chuàng)新國際交流與合作機制。持續(xù)辦好世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會和世界職業(yè)院校技能大賽，推動教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教同行，打造職業(yè)教育國際合作平臺，最終將職業(yè)教育打造成國際合作的戰(zhàn)略資源。啟動高水平國際化職業(yè)學(xué)校建設(shè)項目，遴選一批國際化標(biāo)桿學(xué)校，推出一批具有國際影響力的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

編輯部：近年來，社會上對于職業(yè)教育學(xué)生成才成長通道的問題非常關(guān)注，《意見》也提出了要“建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”，在具體工作推進(jìn)上是如何考慮的？

陳子季：《意見》提出了四個方面的具體舉措。一是優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)一批符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要的高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)。探索發(fā)展綜合高中，推動中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展，同時支持高水平大學(xué)參與職業(yè)教育改革。二是推動中高職貫通銜接培養(yǎng)，支持優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展五年一貫制辦學(xué)，推進(jìn)中等職業(yè)教育與職業(yè)本科教育的銜接培養(yǎng)。三是完善職業(yè)教育考試招生制度，健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用型本科學(xué)校在職教高考中的招生規(guī)模，由各地在國家核定的年度招生規(guī)模中統(tǒng)籌安排招生計劃。四是打通高職畢業(yè)生升學(xué)深造渠道，完善本科學(xué)校招收具有工作經(jīng)歷的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的專門辦法，建立符合職業(yè)學(xué)校學(xué)生特點的專升本考試辦法和培養(yǎng)方式。

這些舉措釋放出的強烈信號，充分表明職業(yè)教育不是“終結(jié)教育”，也不是“低層次教育”，更不是“淘汰教育”，而是特色鮮明的一種教育類型，接受職業(yè)教育的學(xué)生，既可以升學(xué)，也可以就業(yè)，還可以先就業(yè)再升學(xué)，最大程度地拓寬學(xué)生多樣化、多途徑成長成才的通道。下一步我們要持續(xù)拓展技術(shù)技能人才的成長空間，同時支持地方進(jìn)一步創(chuàng)新。比如，支持高水平大學(xué)聯(lián)合重點行業(yè)企業(yè)招收在生產(chǎn)一線有一定工作經(jīng)歷、特別優(yōu)秀的高職畢業(yè)生，以校企合作項目制方式培養(yǎng)專業(yè)碩士學(xué)位研究生?？傊?，要為不同階段、不同教育類型設(shè)計轉(zhuǎn)換通道，讓學(xué)生能夠根據(jù)興趣、能力和自身發(fā)展情況在就業(yè)和升學(xué)中實現(xiàn)多次選擇，也給企業(yè)在職職工提供再學(xué)習(xí)、再提升的機會。

四、確?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革落地見效

編輯部：一分部署，九分落實。為確?！兑庖姟纺軌蚋玫芈鋵崳乱徊降墓ぷ魇侨绾慰紤]的？

陳子季：貫徹落實《意見》既需強化頂層設(shè)計、突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，又需明確地方主責(zé)、創(chuàng)新央地聯(lián)動，增強以問題為導(dǎo)向的改革共識、攻堅合力。因此，《意見》以建立部省協(xié)同推進(jìn)機制為核心，設(shè)計了央地互動、區(qū)域聯(lián)動、政行企校協(xié)同的改革新機制，著力營造制度供給充分、條件保障有力、產(chǎn)教深度融合的新生態(tài)。下一步，我們將從點、線、面三個方面抓落實。

一是點上突破，支持有基礎(chǔ)、有意愿的地方先行示范，打造樣板。2023年初，先選擇10個左右省份，建立部省協(xié)同推進(jìn)機制，“一省一案”編制落實方案，“一省一策”給予差異化支持，“一省一臺賬”逐項推動落實，同時，梳理經(jīng)驗、總結(jié)規(guī)律，形成區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策“工具箱”并推廣應(yīng)用。

二是線上提升，圍繞辦學(xué)能力的關(guān)鍵條線，推出一批關(guān)鍵政策和重點項目。一方面，圍繞前面提到的“五項重點工作”，分別推出專項工程計劃，推出一批引領(lǐng)職業(yè)教育領(lǐng)域改革的國家級項目，樹立標(biāo)桿、打造品牌。另一方面，針對股份制、混合所有制改革、職業(yè)教育考試招生制度改革等地方“不敢碰”“不好講”的難點，在國家層面出臺政策，向社會傳遞信號、給地方提供支持，引導(dǎo)基層大膽試大膽闖。

三是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，用好《意見》的政策紅利。在機制上注重考核，要求各級黨委和政府將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，整體部署、統(tǒng)籌實施，并作為考核下一級人民政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容。在組織上注重創(chuàng)新，支持地方建立職業(yè)教育與培訓(xùn)管理機構(gòu)，整合相關(guān)職能，統(tǒng)籌職業(yè)教育改革發(fā)展；集聚教育、科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的著名專家學(xué)者和經(jīng)營管理者等，成立專門組織，承擔(dān)政策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)研制、項目論證等工作。在制度上注重激勵，比如，將職業(yè)教育納入地方政府專項債券、預(yù)算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具等政策性資金的支持范圍，支持職業(yè)學(xué)校提升能力；企業(yè)舉辦的非營利性職業(yè)學(xué)校，可參照同級同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費等相關(guān)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和支持政策給予適當(dāng)補助；對參與聯(lián)合體、共同體建設(shè)的普通高校，在平臺建設(shè)、招生計劃等方面給予專項支持。

編輯部：剛才您講到了“點、線、面”相結(jié)合的工作推進(jìn)總體考慮，具體的舉措上還有哪些創(chuàng)新？如何能夠確保有效落實？

陳子季：一是建立協(xié)調(diào)機制。將《意見》落實情況納入每年國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議的議事內(nèi)容。教育部成立深化職業(yè)教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作臺賬，定期調(diào)度總結(jié)，通過信息報送、實地調(diào)研、項目評估等多種形式，及時跟進(jìn)地方和相關(guān)部門、部內(nèi)司局工作進(jìn)展。指導(dǎo)試點省份建立職業(yè)教育與培訓(xùn)管理機構(gòu)，整合相關(guān)職能，統(tǒng)籌職業(yè)教育改革發(fā)展落實人才需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策支持“三張清單”，形成經(jīng)驗并向全國推廣。

二是分年穩(wěn)步推進(jìn)。每年召開一次現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革工作推進(jìn)會，總結(jié)梳理進(jìn)展成效、存在的突出問題、有關(guān)工作建議及可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗，重點研究在探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革新模式中的難點問題，形成區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策“工具箱”并推廣應(yīng)用。

三是列入督查事項。將落實情況列入國務(wù)院督查組重點督查事項，對于真抓實干、成效明顯的區(qū)域和行業(yè)給予激勵，對于走過場、不作為的給予通報批評并掛牌督辦、限期整改。

四是加強理論研究。成立職業(yè)教育高級別專家組織，承擔(dān)職業(yè)教育政策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)研制、項目論證等工作。設(shè)立一批研究規(guī)劃課題，引導(dǎo)專家學(xué)者總結(jié)地方經(jīng)驗?zāi)Ｊ?、形成理論?chuàng)新，形成一批創(chuàng)新成果，釋放政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新效應(yīng)。