本 期 要 目

新時(shí)代高職院校強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題探析

優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)的思考

職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)的思考

高職教育的發(fā)展愿景、生態(tài)理念和實(shí)現(xiàn)路徑

專業(yè)建設(shè)是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量著力點(diǎn)

新時(shí)代新高職高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)上的講話

【編者按】本期收集了教育部職業(yè)教育與成人教育司高職發(fā)展處任占營(yíng)副處長(zhǎng)近三年來(lái)關(guān)于職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)、優(yōu)質(zhì)校建設(shè)、診改制度建設(shè)等方面的部分文章和講話，這些文章和講話即體現(xiàn)了高層的管理要求，又體現(xiàn)了學(xué)者的理論思考，期望對(duì)我?！叭蠊?jiān)戰(zhàn)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有所幫助。

主 辦：湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所 聯(lián)系電話：0712-2867979（7979）

本期編輯：孔新舟 電子郵箱：626768555@qq.com

印發(fā)時(shí)間：2018年10月25日 印發(fā)份數(shù)：共印50份

新時(shí)代高職院校強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題探析

（教育部職業(yè)教育與成人教育司 任占營(yíng)）

導(dǎo)讀：本文從構(gòu)建多主體的治理體系、創(chuàng)新專業(yè)融合集群模式、探索質(zhì)量建設(shè)多維推進(jìn)路徑、打造職教開(kāi)放多元格局等四個(gè)方面，對(duì)新時(shí)代高職院校強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了通過(guò)政府—市場(chǎng)—院校三元協(xié)同的新型關(guān)系建立、對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈或崗位群的專業(yè)群建設(shè)、質(zhì)量要素全面改革與質(zhì)量保證共治機(jī)制建設(shè)、國(guó)際化內(nèi)容框架重構(gòu)等新時(shí)代高職院校強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)的路徑建議。

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，高職院校發(fā)展形勢(shì)也發(fā)生了根本改變，從關(guān)注規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)成為不可回避的時(shí)代命題。強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)是高職院校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，是提高院校核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本路徑，是新時(shí)代高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。高職院校必須以提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量為發(fā)展主線，以提供公平有質(zhì)量的職業(yè)教育為核心目標(biāo)，探索形成與政府、市場(chǎng)的新型關(guān)系，強(qiáng)化專業(yè)群建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新教學(xué)科技服務(wù)質(zhì)量建設(shè)范式，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，提升國(guó)際影響力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

一、多主體的治理體系：探索政府、院校和市場(chǎng)新型關(guān)系

“市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”為新時(shí)代高等職業(yè)教育多主體治理體系建設(shè)指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。加速構(gòu)建高等職業(yè)教育多主體治理體系，必須強(qiáng)化政府統(tǒng)籌責(zé)任，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，落實(shí)院校辦學(xué)自主權(quán)，理順和明確政府、院校、市場(chǎng)在高職教育辦學(xué)活動(dòng)中權(quán)責(zé)利，探索三方協(xié)同的新型關(guān)系。

（一）明確并落實(shí)政府的推動(dòng)作用

各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)履行“宏觀調(diào)控有度”職責(zé)，著眼發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實(shí)施，做好?；?、促公平的分內(nèi)事，著力為高等職業(yè)教育提供基本制度和政策環(huán)境。如各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)完善高職院校生均撥款制度并逐年提高實(shí)際撥款水平；完善地方財(cái)稅、土地、金融優(yōu)惠、教職工編制核定、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘、兼職教師聘任等制度；制訂和執(zhí)行?？聘呗氃盒！?yīng)用技術(shù)本科高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高等職業(yè)教育教師資格標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和核心課程標(biāo)準(zhǔn)等；強(qiáng)化政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)配合，注重發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)中的重要作用，嚴(yán)格控制新建普通本科高等院校（包括在異地設(shè)立分校和院校升格），逐年壓縮本科高等院校舉辦專科層次高等職業(yè)教育規(guī)模。

（二）推進(jìn)并激活市場(chǎng)的引導(dǎo)作用

職業(yè)教育是與市場(chǎng)緊密關(guān)聯(lián)的教育類型，市場(chǎng)要素與教育要素的深度融合是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的先決條件。高職院校要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向培養(yǎng)技術(shù)技能人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持；以企業(yè)需求為指引提供技術(shù)服務(wù)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支持。職業(yè)教育應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，采取多種形式發(fā)展，健全支持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育的激勵(lì)政策，為社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育預(yù)留空間。鼓勵(lì)社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與，探索發(fā)展混合所有制高職院?；蚨?jí)學(xué)院；以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)研究，拓展其發(fā)展空間；對(duì)于師生擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、發(fā)明創(chuàng)造等成果，與企業(yè)合作轉(zhuǎn)化的，可按照法律規(guī)定在企業(yè)作價(jià)入股；鼓勵(lì)民間資本與公辦優(yōu)質(zhì)教育資源嫁接合作等。

（三）鞏固并提升院校的主體作用

高職院校要保持發(fā)展定力，堅(jiān)定發(fā)展自信，履行內(nèi)涵建設(shè)的主體責(zé)任，激發(fā)提升質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。落實(shí)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，以章程建設(shè)為抓手，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主管理、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督”的高職院校治理結(jié)構(gòu)，面向市場(chǎng)履行法人主體職責(zé)，依法治校，自主辦學(xué)，不斷提高理性選擇和決策能力，激發(fā)辦學(xué)活力。高職院校要深化內(nèi)部管理體制改革，用好專業(yè)設(shè)置機(jī)制、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)，設(shè)立由辦學(xué)相關(guān)方代表參加的理事會(huì)或董事會(huì)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用；設(shè)立校級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)；設(shè)立校級(jí)專業(yè)建設(shè)委員會(huì)，指導(dǎo)和促進(jìn)專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革；發(fā)揮好教職工代表大會(huì)作用，完善體現(xiàn)高職院校辦學(xué)和管理特點(diǎn)的分配機(jī)制。

二、專業(yè)融合集群模式：主動(dòng)適應(yīng)需求變化

專業(yè)群建設(shè)是高等職業(yè)教育與社會(huì)對(duì)人才需求的橋梁和紐帶，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程加快，高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求、高職院校辦學(xué)職能需求都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，迫切需要高職院校探索生產(chǎn)、教學(xué)、研發(fā)一體化的內(nèi)在邏輯和功能耦合，以專業(yè)群建設(shè)為突破點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓好專業(yè)群建設(shè)。高職院校要從市場(chǎng)需求側(cè)和人才供給側(cè)入手，變革教育資源組織方式，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研協(xié)同模式，尊重辦學(xué)積淀、立足服務(wù)面向、對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定合理的專業(yè)群構(gòu)建原則和方式，厘清群內(nèi)專業(yè)間的關(guān)系，明確管理運(yùn)行方式和評(píng)價(jià)機(jī)制。

（一）定位關(guān)系：明確專業(yè)群的構(gòu)建邏輯

明確專業(yè)群建構(gòu)邏輯就是要確定組建哪些專業(yè)群，并理順群內(nèi)專業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系。高職院校須重點(diǎn)考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和自身辦學(xué)特色的契合度，采用“一對(duì)一”“一對(duì)多”或是“多對(duì)一”的方式對(duì)接產(chǎn)業(yè)，確定專業(yè)群組建方向；高職院校既要充分考慮群內(nèi)各專業(yè)的共同行業(yè)背景、服務(wù)領(lǐng)域、課程內(nèi)容和教學(xué)條件，確保專業(yè)群在教學(xué)組織實(shí)施上的相對(duì)穩(wěn)定性、普適性和通用性，又要考慮群內(nèi)各專業(yè)面向的就業(yè)崗位群和培養(yǎng)目標(biāo)，確保專業(yè)群在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求變化時(shí)的相對(duì)靈活性、針對(duì)性和適應(yīng)性，還要能夠促進(jìn)群內(nèi)專業(yè)之間的交叉、滲透和融合。一般情況下，高職院校可以圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和職業(yè)崗位群構(gòu)建專業(yè)群、以核心專業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)建專業(yè)群、基于專業(yè)大類構(gòu)建專業(yè)群、依托自身的教學(xué)資源進(jìn)行SWOT分析，構(gòu)建專業(yè)群或以其他方式構(gòu)建專業(yè)群。

（二）優(yōu)化資源：確定專業(yè)群建設(shè)的核心內(nèi)容

組建專業(yè)群的主要目的是解決群內(nèi)各專業(yè)資源不足或重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)資源共建共享。這些資源主要包括課程資源、教師資源、實(shí)訓(xùn)資源、社會(huì)資源、文化資源等，其中，核心是課程資源。群內(nèi)各專業(yè)課程資源的整合是立足專業(yè)群課程體系框架和專業(yè)課程體系需求，從專業(yè)群的共享平臺(tái)中獲取優(yōu)質(zhì)課程資源的過(guò)程。與單一專業(yè)課程體系構(gòu)建相比，專業(yè)群課程體系的構(gòu)建更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，必須妥當(dāng)處理整體和局部、共性和個(gè)性、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，深入研究專業(yè)群課程組合的范圍、類別和方式，分析專業(yè)群內(nèi)課程教學(xué)內(nèi)容的共性和個(gè)性，以構(gòu)建底層可共享、中層可融合、上層可互選的專業(yè)群課程體系。同時(shí)，可借鑒職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)的建設(shè)與應(yīng)用，開(kāi)發(fā)數(shù)字化課程資源，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與課程教學(xué)深度融合。

（三）凸顯靈活：構(gòu)建科學(xué)有效的管理方式

專業(yè)群建設(shè)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的統(tǒng)籌，校內(nèi)外資源的整合，實(shí)施好、組織好、銜接好專業(yè)群主要建設(shè)內(nèi)容，突出“群”字特征，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的目標(biāo)，形成集群優(yōu)勢(shì)，必須采取科學(xué)的管理組織形式。同時(shí)，存在于專業(yè)之間、院系之間、部門之間的壁壘和固有模式也是資源共享的一種障礙，拖慢了專業(yè)群對(duì)外界的反應(yīng)速度。要增強(qiáng)專業(yè)群的靈活性，首先應(yīng)將專業(yè)群作為基層組織，具有教學(xué)、科技研發(fā)、社會(huì)服務(wù)的集成功能，并享有一定的自主權(quán)力；其次要打破現(xiàn)有層級(jí)管理框架，構(gòu)建矩陣式管理、事業(yè)部制等彈性較大的組織形式，對(duì)接企業(yè)的管理，增強(qiáng)高職院校組織靈活性，體現(xiàn)發(fā)展差異化特征。

（四）成效表征：形成導(dǎo)向清晰的評(píng)價(jià)機(jī)制

從關(guān)注單個(gè)專業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)向關(guān)注專業(yè)群建設(shè)，是高職院校主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、變革教育組織方式的自我革命，因此，無(wú)論在理念層面還是實(shí)踐層面，都有必要明確專業(yè)群建設(shè)的成效表征，形成導(dǎo)向清晰的評(píng)價(jià)機(jī)制。一是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性。產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性是專業(yè)群建設(shè)在宏觀層面的成效表征，是高職院校辦學(xué)定位和辦學(xué)特色的根本體現(xiàn)，需要綜合考慮發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)面向以及構(gòu)建方式的適應(yīng)性。二是體現(xiàn)靈活開(kāi)放性。靈活開(kāi)放性是專業(yè)群建設(shè)在中觀層面的成效表征，是專業(yè)群組建邏輯和結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵特征。產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的瞬息萬(wàn)變和交叉融合勢(shì)必引發(fā)現(xiàn)有專業(yè)的解構(gòu)和重構(gòu)，這個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程要求專業(yè)群在結(jié)構(gòu)和機(jī)制上必須具有靈活性和開(kāi)放性，以形成與產(chǎn)業(yè)變化同頻共振的良性機(jī)制。三是體現(xiàn)集成協(xié)同性。集成協(xié)同性是專業(yè)群建設(shè)在微觀層面的成效表征，是專業(yè)群建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)的內(nèi)在動(dòng)因。資源共享的高度、深度、廣度與共享機(jī)制是評(píng)價(jià)專業(yè)群建設(shè)成效的重要內(nèi)容，由此帶來(lái)的教育基層組織的變革可能完全改變高職院校的教育生態(tài)。

三、質(zhì)量建設(shè)多維推進(jìn)：關(guān)鍵要素尋求變革

質(zhì)量是高職院校改革與發(fā)展的核心價(jià)值取向。深入開(kāi)展“課堂革命”、創(chuàng)新雙師培養(yǎng)機(jī)制、推進(jìn)教學(xué)與科技服務(wù)質(zhì)量建設(shè)、構(gòu)建內(nèi)外共治質(zhì)量保證體系是當(dāng)前高職院校提升質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容。

（一）深入開(kāi)展“課堂革命”，強(qiáng)化課程內(nèi)容和教學(xué)過(guò)程的“職業(yè)性”

深入開(kāi)展高職“課堂革命”，需要強(qiáng)化課堂陣地意識(shí)，樹(shù)立職業(yè)教育大課堂理念、優(yōu)化課程供給、改

革教學(xué)方法、提升信息化水平?！罢n堂革命”是一場(chǎng)心靈革命，是一場(chǎng)內(nèi)容、方法和技術(shù)的革命，是一場(chǎng)服務(wù)與管理的革命。高職院校要改革教學(xué)理念和教學(xué)方法，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，以學(xué)定教，為不同層次、不同類型的學(xué)生提供個(gè)性化、多樣化、高質(zhì)量的教育服務(wù)；建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)課程改革機(jī)制，校企聯(lián)合開(kāi)展課程建設(shè)，及時(shí)將新技術(shù)、新模式、新標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，提高課程改革對(duì)技術(shù)進(jìn)步的反應(yīng)速度，不斷優(yōu)化課程資源供給；高度重視企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的管理，確保人才培養(yǎng)方案的有效落實(shí)；加快信息技術(shù)和課堂教學(xué)融合，拓展教與學(xué)的時(shí)間空間；采用“翻轉(zhuǎn)課堂”等教學(xué)方式，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和專業(yè)信息素養(yǎng)；合理采用虛擬現(xiàn)實(shí)、虛擬仿真等手段，有效破解“看不見(jiàn)、進(jìn)不去、動(dòng)不了、難再現(xiàn)”的實(shí)踐教學(xué)難題；加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程數(shù)據(jù)的采集分析，實(shí)時(shí)掌握每一名學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，服務(wù)學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。

（二）創(chuàng)新“雙師”培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的“職業(yè)性”

高職院校內(nèi)涵建設(shè)具有整體性、系統(tǒng)性、漸進(jìn)性的內(nèi)在特征，需要教師全員、全過(guò)程、全方位參與，因此，師資隊(duì)伍是強(qiáng)化內(nèi)涵、提升質(zhì)量的關(guān)鍵。要探索建立教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)教師除了學(xué)歷要求外，還應(yīng)明確一定年限的企業(yè)工作經(jīng)歷要求。關(guān)注教師職業(yè)發(fā)展，加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，優(yōu)化培訓(xùn)方式，為教師專業(yè)提升和職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、提供支持。突破傳統(tǒng)教研室管理模式，結(jié)合專業(yè)群建設(shè)鼓勵(lì)教師緊跟技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)變化的前沿，靈活組建復(fù)合型教學(xué)團(tuán)隊(duì)，聚焦發(fā)展方向，每個(gè)方向都有主導(dǎo)的教師，每名教師都有擅長(zhǎng)的方向，從而形成錯(cuò)位發(fā)展、各有所長(zhǎng)、能力互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)雙師隊(duì)伍建設(shè)，探索“教產(chǎn)崗位互通、專兼教師互聘”培養(yǎng)模式，校企協(xié)商在學(xué)校設(shè)立“雙師教學(xué)崗”，對(duì)應(yīng)在企業(yè)設(shè)立“雙師生產(chǎn)崗”，建立崗位互通機(jī)制，通過(guò)校企互派互聘，促進(jìn)專兼教師互助互學(xué)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)“雙師雙能”。創(chuàng)新教師評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向、以目標(biāo)管理和目標(biāo)考核為重點(diǎn)的績(jī)效工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。

（三）推進(jìn)教學(xué)與科研協(xié)同，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和教學(xué)轉(zhuǎn)化

高職院校推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”一體，就是以提升能力為基礎(chǔ)，以服務(wù)需求為導(dǎo)向，以共建共享為路徑，建立與行業(yè)企業(yè)共同推進(jìn)技術(shù)技能積累創(chuàng)新的機(jī)制。第一，要明確高職院?？蒲卸ㄎ弧８呗氃盒?yīng)高舉科技研發(fā)大旗，將科研重點(diǎn)放在應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)咨詢等方面，重點(diǎn)服務(wù)地方中小微企業(yè)發(fā)展，通過(guò)技術(shù)反求、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)改良、技術(shù)革新，幫助中小企業(yè)解決所面臨的技術(shù)問(wèn)題，提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值。第二，要用技術(shù)研發(fā)反哺教育教學(xué)，實(shí)現(xiàn)“教學(xué)出題目、科研做文章、成果進(jìn)課堂”。高職院校不能僅僅滿足于跟跑行業(yè)企業(yè)發(fā)展，僅將現(xiàn)行的生產(chǎn)流程、工藝、設(shè)備復(fù)制到教學(xué)中，而應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)教師走進(jìn)行業(yè)企業(yè)、走進(jìn)生產(chǎn)一線，與行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員合作解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，使高職院校逐步成為行業(yè)企業(yè)發(fā)展的“伴跑者”，甚至是“領(lǐng)跑者”，以提高教師的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)能力，提升高職院校的社會(huì)服務(wù)能力，改變校企合作“一頭熱”的局面，更有利于企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際案例轉(zhuǎn)化課程教學(xué)資源，使學(xué)生及時(shí)掌握新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，更快更好地適應(yīng)崗位要求。

（四）建立多元質(zhì)量保證體系，形成質(zhì)量共治新格局

人才培養(yǎng)質(zhì)量是高職院校的生命線，直接影響高職院校的招生就業(yè)與生存發(fā)展。作為人才培養(yǎng)的第一責(zé)任主體，高職院校如何實(shí)現(xiàn)院校自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治新格局，推動(dòng)高職院校實(shí)現(xiàn)自我約束、自我評(píng)價(jià)、自我完善、自我發(fā)展成為亟須解決的課題。第一，構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量自治體系。以《高等職業(yè)院校專業(yè)目錄》和《高等職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置管理辦法》為依托，引導(dǎo)高職院校提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的契合度，加速改造傳統(tǒng)專業(yè)，大力扶持新興專業(yè)，把好質(zhì)量?jī)?nèi)部保證的入口；以高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，推進(jìn)教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)，建立常態(tài)化的院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機(jī)制，建立和完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，把好質(zhì)量?jī)?nèi)部保證的過(guò)程；以對(duì)用人單位有較大影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)為依托，以行業(yè)企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，開(kāi)展專業(yè)層面的人才培養(yǎng)工作診斷改進(jìn)試點(diǎn)，倒逼高職院校相應(yīng)專業(yè)的改革與建設(shè)，把好質(zhì)量?jī)?nèi)部保證的出口。第二，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告是建立社會(huì)對(duì)高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量公眾信任的基本途徑。高職院校人才培養(yǎng)年度質(zhì)量報(bào)告應(yīng)從學(xué)生滿意度和社會(huì)滿足度這兩個(gè)維度，主要包括學(xué)生發(fā)展、教育教學(xué)改革與成效、政府履責(zé)、服務(wù)地方、國(guó)際影響等方面，向社會(huì)做出質(zhì)量承諾，體現(xiàn)學(xué)校對(duì)提供教育服務(wù)水平的承諾以及持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量的決心和信心，并接受社會(huì)、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生及家長(zhǎng)等社會(huì)各方的監(jiān)督。同時(shí)逐步提高質(zhì)量報(bào)告的量化程度、可比性和可讀性。高職院校還應(yīng)注重對(duì)人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)的分析與反思，從數(shù)據(jù)背后深挖存在的問(wèn)題。第三，完善政府監(jiān)管制度。以《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估暫行辦法》為依據(jù)，建立定期督導(dǎo)評(píng)估和專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度，將督導(dǎo)評(píng)估的結(jié)果作為地方政府和職業(yè)院校績(jī)效考核的重要依據(jù)；同時(shí)注重發(fā)揮行業(yè)作用，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、用人單位等對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量、滿意度評(píng)價(jià)，推動(dòng)高職院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與行業(yè)（企業(yè)）需求的匹配度。

四、職教開(kāi)放的多元格局：不斷提升國(guó)際影響力

經(jīng)過(guò)20多年的快速發(fā)展，我國(guó)高等職業(yè)教育在辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、辦學(xué)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)支撐等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。隨著“一帶一路”建設(shè)的加快推進(jìn)，沿線國(guó)家對(duì)職業(yè)教育和技術(shù)技能人才的需求不斷增長(zhǎng)，為我國(guó)高等職業(yè)教育提供了巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)，也為廣大高職院校的國(guó)際交流與合作帶來(lái)了前所未有的廣闊空間。高職院校要融入世界職教話語(yǔ)體系，必須進(jìn)一步梳理高職教育“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建高職教育國(guó)際化人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，形成高職教育“中國(guó)方案”，奏響“引進(jìn)來(lái)”“走出去”“再提升”的國(guó)際化辦學(xué)三部曲，打造走向世界的中國(guó)職教品牌。

（一）境外優(yōu)質(zhì)資源“引進(jìn)來(lái)”

“引進(jìn)來(lái)”是我國(guó)高職院校國(guó)際化發(fā)展的傳統(tǒng)形式。新時(shí)期，高職院?！耙M(jìn)來(lái)”應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)與需求導(dǎo)向原則。根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)、成熟、適用的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化教育資源等，通過(guò)轉(zhuǎn)化使其成為“為我所用”的教育教學(xué)資源；加強(qiáng)與信譽(yù)良好的國(guó)際組織、跨國(guó)企業(yè)以及職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展交流與合作，探索職業(yè)教育領(lǐng)域國(guó)際合作的新途徑、新模式，提升合作的層次、水平和內(nèi)涵；選擇專業(yè)相近的國(guó)（境）外高水平院校共建專業(yè)、實(shí)驗(yàn)室或?qū)嵱?xùn)基地，共同開(kāi)發(fā)課程，建立教師交流、學(xué)生交換、學(xué)分互認(rèn)等合作關(guān)系，為師生的國(guó)際化素質(zhì)的培養(yǎng)以及跨國(guó)升學(xué)就業(yè)等提供便利，促成中外職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

（二）服務(wù)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”

“走出去”正在成為高職教育國(guó)際化發(fā)展階段的重要特征。高職院校應(yīng)主動(dòng)服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大與沿線國(guó)家在職業(yè)教育領(lǐng)域和合作，助力我國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”；發(fā)揮高職院校的專業(yè)和培養(yǎng)模式優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)“中國(guó)制造2025”的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的技術(shù)技能人才；探索開(kāi)展多種形式的國(guó)（境）外合作辦學(xué)，探索學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)機(jī)制，開(kāi)展多層次職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)中國(guó)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的、符合中國(guó)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的本土化人才。

（三）國(guó)際影響力“再提升”

“再提升”是我國(guó)高職院校國(guó)際化發(fā)展的根本目標(biāo)。新時(shí)期高職院校國(guó)際化發(fā)展要服務(wù)于建設(shè)具有國(guó)際影響力的職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)。高職院校應(yīng)主動(dòng)參與國(guó)際職業(yè)教育合作與發(fā)展，尤其是加強(qiáng)與職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的交流合作，探索援助發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育的渠道和政策；參與制訂職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)國(guó)際通用的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系；打造職教教育的中國(guó)品牌，逐步擴(kuò)大境外學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)的規(guī)模，并建立質(zhì)量保證機(jī)制。通過(guò)以上路徑的探索，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際職業(yè)教育領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際影響力。

強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府—市場(chǎng)—院校三元協(xié)同的新型關(guān)系正在取代傳統(tǒng)的政府—院校的二元分立結(jié)構(gòu)，政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)和院校主體作用亟須鞏固；打破專業(yè)界限，以專業(yè)群對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈或崗位群成為新趨勢(shì)；教學(xué)與科技服務(wù)質(zhì)量建設(shè)及其質(zhì)量治理機(jī)制依然是核心命題；國(guó)際化內(nèi)容框架與實(shí)踐路徑亟須調(diào)整，配合國(guó)家戰(zhàn)略，提升國(guó)際影響成為國(guó)際化的必然選擇。總之，新時(shí)期高職院校強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)需要繼續(xù)堅(jiān)守提升質(zhì)量的核心目標(biāo)，貫徹推進(jìn)教育公平為價(jià)值取向，牢牢把握高職教育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律，找準(zhǔn)突破口，抓住重點(diǎn)，在強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)程中真正辦出有特色的高等職業(yè)教育。 【摘自《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》雜志2018年19期】

優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)的思考

（教育部職業(yè)教育與成人教育司 任占營(yíng)）

導(dǎo)讀：開(kāi)展優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要舉措，是高職院校強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是優(yōu)化優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育供給、提高職業(yè)教育吸引力和貢獻(xiàn)力的重要基礎(chǔ)。本文闡釋了開(kāi)展優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，分析了優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)的基本條件、政策設(shè)計(jì)、內(nèi)容體系，提出了優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)成效的判斷表征，以期為各地、各校推進(jìn)此項(xiàng)工作提供借鑒和參考。

繼“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”后，教育部發(fā)布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）提出“開(kāi)展優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)”，對(duì)進(jìn)一步集聚優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，激發(fā)高等職業(yè)教育辦學(xué)活力，推動(dòng)高等職業(yè)院校特色化創(chuàng)新發(fā)展，從根本上提高職業(yè)教育吸引力和貢獻(xiàn)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，各省優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)內(nèi)容各有側(cè)重，不盡相同，這其中建設(shè)邏輯是否具有共性，是否具有“標(biāo)準(zhǔn)”畫像，如何開(kāi)展建設(shè)、建設(shè)什么、是否有統(tǒng)一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

一、優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從高速增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展，高等職業(yè)教育亦從注重外延走向注重內(nèi)涵、由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升和特色發(fā)展的新階段。在此背景下開(kāi)展優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)，具有多方面的現(xiàn)實(shí)意義。

1.落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略部署的重要舉措

2014年，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》等系列政策，作出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略部署。高等職業(yè)教育具有職業(yè)教育和高等教育的雙重屬性，在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)與布局中有舉足輕重的作用。2015年教育部印發(fā)《行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出“到2018年，支持地方建設(shè)200所左右的優(yōu)質(zhì)院?！?。[1]至此，優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)作為推動(dòng)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的“頭雁”項(xiàng)目，已經(jīng)成為高等職業(yè)教育領(lǐng)域落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的重要舉措，也成為各地、各院校落地最快、分量最重的重點(diǎn)項(xiàng)目。

2.助力和支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的主動(dòng)作為

加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，契合中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，需要與之相適應(yīng)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)水平，高等職業(yè)教育需要在與國(guó)家戰(zhàn)略同向同行、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振中，勇?lián)咚刭|(zhì)技術(shù)技能人才供給主體的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)是高等職業(yè)教育回應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對(duì)技術(shù)技能人才需求升級(jí)的重大改革，通過(guò)改革發(fā)展與創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建起適應(yīng)產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展水平的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，在助力和支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中主動(dòng)作為。

3.引領(lǐng)和推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化的有效載體

經(jīng)過(guò)多年的努力和發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育規(guī)模世界最大，體系框架基本形成，公平作用日益彰顯，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，站在了新的歷史起點(diǎn)。但是，同時(shí)我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，職業(yè)教育體量大而不強(qiáng)、校企合而不深、質(zhì)量有待提高、體系有待完善等問(wèn)題，還不能很好地滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)、多層、多樣職業(yè)教育的迫切需要。面對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略新要求和產(chǎn)業(yè)革命新趨勢(shì)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制、機(jī)制和培養(yǎng)模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，使職業(yè)教育更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)革命。

4.推動(dòng)高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新之舉

高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心是從注重外延式發(fā)展向注重內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)軌，升級(jí)發(fā)展模式。但是，目前這種升級(jí)還面臨諸多挑戰(zhàn)。[2]從發(fā)展背景上看，當(dāng)前高職教育同時(shí)面臨著“中國(guó)制造2025”的產(chǎn)業(yè)背景、“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景、教育需求多樣化的生源背景等多重壓力；從發(fā)展路徑上看，校際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)就是要應(yīng)對(duì)這些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，加速形成高等職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能有助于推動(dòng)高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益均衡的高質(zhì)量發(fā)展。

二、優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的基本條件

《行動(dòng)計(jì)劃》提出建設(shè)一批“辦學(xué)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)、綜合辦學(xué)水平領(lǐng)先、與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢(shì)突出”的優(yōu)質(zhì)院校。[3]這明確了優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的基本條件。

第一，辦學(xué)定位準(zhǔn)確。辦學(xué)定位是學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)條件和服務(wù)面向，對(duì)辦學(xué)理念與定位、思路與目標(biāo)，辦學(xué)規(guī)模與水平進(jìn)行的制度性安排和設(shè)計(jì)，是學(xué)校確定發(fā)展方向、制定發(fā)展戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn)。所謂“準(zhǔn)確”就是優(yōu)質(zhì)院校的辦學(xué)定位基于自身辦學(xué)傳統(tǒng)和資源優(yōu)勢(shì)，契合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，凸顯優(yōu)勢(shì)、特色和個(gè)性。

第二，專業(yè)特色鮮明。專業(yè)特色是指學(xué)校在一定辦學(xué)定位指導(dǎo)下與長(zhǎng)期辦學(xué)實(shí)踐中，在不斷加強(qiáng)傳統(tǒng)

品牌特色專業(yè)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)接地方現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求增設(shè)符合市場(chǎng)需求的新興特色專業(yè)，逐步形成的特有品質(zhì)。所謂“鮮明”就是優(yōu)質(zhì)院校的專業(yè)在人才培養(yǎng)目標(biāo)、師資隊(duì)伍、課程體系、教學(xué)條件和培養(yǎng)質(zhì)量等方面，已產(chǎn)生較好辦學(xué)效益和社會(huì)影響，能夠體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平和高質(zhì)量，進(jìn)而彰顯專業(yè)領(lǐng)域的特有優(yōu)勢(shì)。

第三，社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)。社會(huì)服務(wù)能力是指學(xué)校在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、社會(huì)培訓(xùn)和管理咨詢等方面的服務(wù)能力。所謂“強(qiáng)”就是優(yōu)質(zhì)院?；趯W(xué)校辦學(xué)定位和特色，以特色專業(yè)為依托，確定社會(huì)服務(wù)方向和服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)其針對(duì)性、有效性和品牌效應(yīng)。

第四，綜合辦學(xué)水平領(lǐng)先。綜合辦學(xué)水平是對(duì)學(xué)校在辦學(xué)理念、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)體制機(jī)制、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、校企合作、社會(huì)服務(wù)能力、學(xué)生成長(zhǎng)成才、科研成果轉(zhuǎn)化等諸多方面的全方位考量。所謂“領(lǐng)先”就是優(yōu)質(zhì)院校的綜合辦學(xué)水平位居本區(qū)域、本行業(yè)的最前列或絕大多數(shù)方面位居前列。

第五，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要契合度高。與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要契合度是指學(xué)校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供智力支持與人才保障的貢獻(xiàn)程度。所謂“高”就是優(yōu)質(zhì)院校辦學(xué)定位緊扣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托區(qū)域龍頭企業(yè)創(chuàng)新適合自身的校企合作模式，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供數(shù)量足夠、質(zhì)量?jī)?yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的技術(shù)技能人才。

第六，行業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。行業(yè)優(yōu)勢(shì)是指學(xué)校依托當(dāng)?shù)匦袠I(yè)或產(chǎn)業(yè)，充分考慮行業(yè)重大關(guān)切，打造深層次合作平臺(tái)，凸顯植根行業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)。所謂“突出”就是優(yōu)質(zhì)院校與行業(yè)發(fā)展相互依存、相互支撐、同頻共振，學(xué)校聚焦行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目培養(yǎng)“無(wú)縫對(duì)接”的技術(shù)技能人才，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展又為學(xué)校發(fā)展提供外部環(huán)境條件，進(jìn)而有效促進(jìn)學(xué)校的人才培養(yǎng)。

三、優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的政策設(shè)計(jì)

優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)也是順應(yīng)政府積極轉(zhuǎn)變職能、實(shí)行“放管服”的重要體現(xiàn)，充分發(fā)揮地方政府和高職院校的主體責(zé)任，著力為高等職業(yè)教育提供基本制度和政策環(huán)境。

1.基本原則：引領(lǐng)發(fā)展

“以示范建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展”，就是延續(xù)國(guó)家示范（骨干）高職院校項(xiàng)目引領(lǐng)戰(zhàn)線創(chuàng)新發(fā)展的成功做法，推動(dòng)國(guó)家（省）示范（骨干）院校將前期改革成果進(jìn)行全面深化、及時(shí)推廣，著力固化、[4]整體優(yōu)化，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)原則。第一，全面深化、及時(shí)推廣。國(guó)家（?。┦痉叮ü歉桑└叩嚷殬I(yè)院校建設(shè)多采用項(xiàng)目化推進(jìn)方式，較多集中于當(dāng)時(shí)立項(xiàng)的、占全校專業(yè)總數(shù)約1/10的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)上，具有很強(qiáng)的個(gè)案性和典型性。優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)就是要將國(guó)家（?。┦痉叮ü歉桑└叩嚷殬I(yè)院校的建設(shè)成果，在重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)上進(jìn)行全面深化，在本校其他專業(yè)進(jìn)行推廣，使其融入人才培養(yǎng)全過(guò)程，使廣大教師、學(xué)生受益。第二，著力固化、整體優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)是要把那些經(jīng)過(guò)證明成熟的、可以推而廣之的、確有實(shí)際辦學(xué)成效的理念、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，按照“經(jīng)驗(yàn)—制度—文化—行動(dòng)”等步驟積累沉淀下來(lái)，讓改革經(jīng)驗(yàn)上升成管理制度，讓管理制度升華為學(xué)校文化，在學(xué)校文化氛圍熏陶下變成全體教職員工的自覺(jué)行動(dòng)，逐步形成學(xué)校人才培養(yǎng)以及教育教學(xué)管理等各項(xiàng)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，最終形成一種健康有序、具有鮮明中國(guó)特色的高等職業(yè)教育制度范式。第三，扶優(yōu)扶強(qiáng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)就是要傳承扶優(yōu)扶強(qiáng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的原則，傳導(dǎo)滾動(dòng)發(fā)展、不進(jìn)則退的壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，[5]在19個(gè)已公布優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)名單的省份中，遼寧、安徽、湖南、黑龍江、江蘇、四川、內(nèi)蒙古等省份的10所國(guó)家示范（骨干）院校未能獲得省級(jí)優(yōu)質(zhì)院校立項(xiàng)建設(shè)資格。

2.建設(shè)機(jī)制：地方為主

“鼓勵(lì)支持地方建設(shè)”，明確了優(yōu)質(zhì)院?！敖y(tǒng)一規(guī)劃、自主承接、先行建設(shè)、檢查認(rèn)定”的建設(shè)機(jī)制。第一，統(tǒng)一規(guī)劃。按照“堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與支持地方先行先試相結(jié)合”“堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)與提升整體保障水平相結(jié)合”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃“建設(shè)200所左右的優(yōu)質(zhì)院?！保y(tǒng)一制定建設(shè)策略和機(jī)制，從實(shí)設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容，分年度采集并發(fā)布績(jī)效數(shù)據(jù)。第二，自主承接。優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)是由地方根據(jù)實(shí)際需要自愿提出的自主承接、自主安排。2016年初共有31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)擬自愿承建328所優(yōu)質(zhì)院校，承諾預(yù)估投入經(jīng)費(fèi)約60億元。[6]第三，先行建設(shè)。根據(jù)各地執(zhí)行情況和績(jī)效統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，[7]至2017年底，已有31個(gè)省份（含兵團(tuán)）共計(jì)投入33.8億元，先行啟動(dòng)了429所優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)。第四，檢查認(rèn)定。教育部將依據(jù)各地承建成效對(duì)優(yōu)質(zhì)院校做好事中監(jiān)督管理、事后檢查認(rèn)定工作，待2018年《行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行期滿后，在各地立項(xiàng)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)院校中認(rèn)定一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)院校。

四、優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的內(nèi)容體系

《行動(dòng)計(jì)劃》提出了“持續(xù)深化教育教學(xué)改革、大幅提升技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力、實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大國(guó)際交流合作、培養(yǎng)杰出技術(shù)技能人才，增強(qiáng)專業(yè)教師和畢業(yè)生在行業(yè)企業(yè)的影響力，提升學(xué)校對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際先進(jìn)水平”。[8]這就明確了優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù)，為各地、各院校推動(dòng)此項(xiàng)工作提供了根本遵循。

第一，以學(xué)習(xí)者為中心改革教育教學(xué)。由“教”主導(dǎo)“學(xué)”，向“學(xué)習(xí)者”為中心的人才培養(yǎng)理念的轉(zhuǎn)變，是高等職業(yè)教育回應(yīng)“受教育者”個(gè)性化需求的必然之舉。教育教學(xué)改革是人才培養(yǎng)改革重中之重。當(dāng)前，深化教育教學(xué)改革需要以“課堂革命”更新教育觀念、教學(xué)方式，以校企共建打造優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)從標(biāo)準(zhǔn)化向差異化、多樣化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變，[9]以教學(xué)改革推動(dòng)“學(xué)習(xí)者為中心”的學(xué)習(xí)新范式建構(gòu)。優(yōu)質(zhì)院校依然必須堅(jiān)持立德樹(shù)人、弘揚(yáng)工匠精神，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，既要注重學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)專注、敬業(yè)專業(yè)、精益求精、追求卓越的品質(zhì)養(yǎng)成，還要提升學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)生認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)能力培養(yǎng)。

第二，以先進(jìn)性為要求提升綜合辦學(xué)條件。只重視硬件建設(shè)而不重視軟件建設(shè)，內(nèi)涵建設(shè)就會(huì)失去靈魂；只重視軟件建設(shè)而不重視硬件建設(shè)，內(nèi)涵建設(shè)就會(huì)失去基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)院校既應(yīng)擁有前瞻性的規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的實(shí)訓(xùn)（模擬）設(shè)備及良好的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)境；還應(yīng)擁有先進(jìn)的辦學(xué)理念、深厚的歷史文化、特色鮮明的品牌文化、高效務(wù)實(shí)的管理文化、豐富濃郁的產(chǎn)業(yè)文化，形成獨(dú)具校本特色的團(tuán)隊(duì)精神、價(jià)值追求、制度體系和發(fā)展愿景。同時(shí)還需完善信息化設(shè)施、構(gòu)建信息化環(huán)境，并充分運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學(xué)與評(píng)價(jià)方式，改進(jìn)管理方法與手段。

第三，以學(xué)校為責(zé)任主體構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系。過(guò)去一個(gè)時(shí)期多采用績(jī)效指標(biāo)以及資源分配相關(guān)聯(lián)的等級(jí)評(píng)分規(guī)則進(jìn)行建設(shè)成效評(píng)價(jià)，一定程度上強(qiáng)化了學(xué)校間的相互模仿，弱化了多樣化發(fā)展。作為人才培養(yǎng)的第一責(zé)任主體，優(yōu)質(zhì)院校必須以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量自治為目標(biāo)，建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系，切實(shí)推進(jìn)教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)，建立常態(tài)化的院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的機(jī)制，通過(guò)質(zhì)量生成過(guò)程的分析，尋找教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵控制點(diǎn)（環(huán)節(jié)），通過(guò)制度規(guī)范、程序支持、文化自覺(jué)等，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)和提高。

第四，以適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨建設(shè)高水平專業(yè)群。單個(gè)專業(yè)建設(shè)向?qū)I(yè)群建設(shè)的轉(zhuǎn)變，是高等職業(yè)教育回應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的必然之舉，是為了更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的專業(yè)新形態(tài)。專業(yè)集群發(fā)展是高等職業(yè)教育優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新服務(wù)模式、實(shí)現(xiàn)專業(yè)復(fù)合發(fā)展的重要策略，也是技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。抓好高水平專業(yè)群建設(shè)，高職院校要從市場(chǎng)需求側(cè)和人才供給側(cè)入手，尊重辦學(xué)積淀、立足服務(wù)面向、對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，厘清群內(nèi)專業(yè)關(guān)系，明確管理運(yùn)行方式和評(píng)價(jià)機(jī)制，畫好專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群（崗位群）的映射圖、群內(nèi)各專業(yè)關(guān)系的邏輯圖、主要建設(shè)內(nèi)容的魚骨圖和建設(shè)進(jìn)程管理的甘特圖。

第五，以“雙師型”為主題培育卓越教師隊(duì)伍。一定意義上講，教師的能力決定了一所學(xué)校履行自身社會(huì)角色定位的水平。如何培育自己的名師巨匠、建設(shè)高水平的“雙師型”師資團(tuán)隊(duì)，是優(yōu)質(zhì)院校亟待破解的難題。優(yōu)質(zhì)院校要圍繞“雙師型”主線，堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合、專任與兼職相結(jié)合，在引進(jìn)高層次人才、完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系、建立教師專業(yè)化發(fā)展激勵(lì)機(jī)制和兼職教師有效管理等方面采取切實(shí)可行的新理念、新模式；以校企合作為切入點(diǎn)，推動(dòng)高職院校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)基地，提升教師到企業(yè)實(shí)踐的效能。

第六，以服務(wù)需求為主導(dǎo)鍛造超強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。所謂“超強(qiáng)”，就是要體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的不可替代性。所謂“社會(huì)服務(wù)”，就是要緊盯“中國(guó)制造2025”“一帶一路”倡議、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”、精準(zhǔn)扶貧等國(guó)家重大戰(zhàn)略，扎根地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)技能積累，支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)需要立足服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為邏輯起點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大影響、贏得支持、匯聚資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)能力再提升，才能為高職院校可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

第七，以內(nèi)涵特色為名片打造市場(chǎng)辨識(shí)度。特色是建立在質(zhì)量基礎(chǔ)上的特色，沒(méi)有質(zhì)量的特色只能是包裝出來(lái)的特色。在高等職業(yè)教育發(fā)展初期，特色是籠統(tǒng)的、模糊的，如“就業(yè)率高”“錄取分?jǐn)?shù)高”“社會(huì)影響力大”等。在示范（骨干）校項(xiàng)目建設(shè)階段，特色是學(xué)校整體的、教育內(nèi)部的，諸如“示范?！薄肮歉尚！薄膀?yàn)收優(yōu)秀”等。在高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展階段，特色已經(jīng)走向具體化，其評(píng)價(jià)主體將由教育內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部社會(huì)，評(píng)價(jià)對(duì)象也將從院校整體走向?qū)I(yè)群。因此，學(xué)校應(yīng)研究如何實(shí)現(xiàn)專業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密對(duì)接，找準(zhǔn)專業(yè)群服務(wù)地方和產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)，堅(jiān)持長(zhǎng)期投入、持之以恒建設(shè)，通過(guò)提升專業(yè)群建設(shè)水平來(lái)彰顯特色，打造顯著市場(chǎng)辨識(shí)度。

第八，以標(biāo)準(zhǔn)輸出為訴求開(kāi)展國(guó)際交流合作。中國(guó)高等職業(yè)教育要融入世界職業(yè)教育話語(yǔ)體系，必須構(gòu)建高等職業(yè)教育國(guó)際化人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；中國(guó)高等職業(yè)教育要確立在世界職業(yè)教育體系中的身份地位，必須形成具有中國(guó)特色的國(guó)際化職業(yè)品牌。因此，結(jié)合“引進(jìn)來(lái)”“走出去”“再提升”的國(guó)際化辦學(xué)三部曲，全面服務(wù)國(guó)家走出去戰(zhàn)略，積累高等職業(yè)教育國(guó)際化的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，打造“中國(guó)方案”。學(xué)校除了“引進(jìn)來(lái)”，更要圍繞“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)高等職業(yè)教育和企業(yè)協(xié)同“走出去”，在吸收借鑒國(guó)際優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)展示中國(guó)特色并提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，成為國(guó)際事務(wù)的參與者、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)者、國(guó)際資源的提供者和中國(guó)企業(yè)國(guó)際化的協(xié)同者。

五、優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的成效表征

優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)是新時(shí)代高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容，目的在于提升高等職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。因此，優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)成效評(píng)價(jià)不能簡(jiǎn)單通過(guò)一套統(tǒng)一固定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)判定。

第一，夯實(shí)內(nèi)涵、彰顯特色、提升服務(wù)已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)院校的自覺(jué)行動(dòng)。從發(fā)展方式上看，從過(guò)去粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)成穩(wěn)定規(guī)模、整合資源、夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展方式。從發(fā)展動(dòng)能上看，從過(guò)去政府主導(dǎo)、項(xiàng)目拉動(dòng)、資金集中投入的要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向政府規(guī)范管理、院校自主辦學(xué)、主動(dòng)服務(wù)需求的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。從服務(wù)質(zhì)量上看，從“一頭獨(dú)大”的學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向“三足鼎立”的學(xué)歷教育、社會(huì)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，最終達(dá)到“五位一體”的學(xué)歷教育、社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、社區(qū)教育和老年教育。

第二，利益相關(guān)方認(rèn)可程度已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)院校的價(jià)值取向。政府、行業(yè)（企業(yè)）、教師、學(xué)生等利益相關(guān)方認(rèn)同程度，是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的直接體現(xiàn)。從政府視角看，學(xué)校人才培養(yǎng)契合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，服務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式大局，利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力高水平就業(yè)和再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“地方離不開(kāi)”。從行業(yè)視角看，畢業(yè)生的知識(shí)技能結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)崗位無(wú)縫對(duì)接，來(lái)校招聘的企業(yè)多、檔次高，合作企業(yè)對(duì)學(xué)校依賴性強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“業(yè)內(nèi)都認(rèn)可”。從教師視角看，學(xué)校對(duì)高水平師資的吸引力大，能夠提供更多專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，有價(jià)值認(rèn)同和情感歸屬，實(shí)現(xiàn)“教師愿意教”。從學(xué)生視角看，學(xué)校生源好，尊重職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，能夠滿足學(xué)生個(gè)性化、多樣化學(xué)習(xí)需求，幫助提高職業(yè)技能、促進(jìn)生涯發(fā)展，獲得較高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“學(xué)生樂(lè)意學(xué)”。從國(guó)際視角看，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展國(guó)際合作與交流，能向世界提供中國(guó)職教智慧和職教方案，實(shí)現(xiàn)“國(guó)際能交流”。

第三，建成世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)院校的奮斗目標(biāo)。“建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)高地”，[10]是國(guó)家在職業(yè)教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略性布局，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育基本現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是必然趨勢(shì)。“一批”是指數(shù)量定位，就是要重點(diǎn)支持起點(diǎn)高、積淀厚和勢(shì)頭好的少量?jī)?yōu)質(zhì)學(xué)校；“世界”是指視野定位，就是要扎根中國(guó)大地，放眼世界視野，不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)，提供職業(yè)教育的中國(guó)智慧和中國(guó)方案；“一流”是指品格定位，就是要形成一等品質(zhì)、時(shí)代標(biāo)志、自成流派和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量品格；“職業(yè)院校和骨干專業(yè)”是指載體定位，就是要建成一批世界一流實(shí)力、水平、聲譽(yù)和品牌的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，這既是實(shí)施的中堅(jiān)力量也是實(shí)施的重要載體；“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”是指能力定位，就是要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)比較、選擇分化，形成有國(guó)際水平的能力擔(dān)當(dāng)；“人才培養(yǎng)”是指價(jià)值定位，這既是學(xué)校的核心價(jià)值，也是學(xué)校質(zhì)量生成、形成不可替代性的中心任務(wù)；“高地”是指目標(biāo)定位，就是形成中國(guó)職業(yè)教育參與世界競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，建成中國(guó)高等職業(yè)院校的旗幟和標(biāo)桿。

當(dāng)前，《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)入收官之年，我國(guó)高等職業(yè)教育步入更高起點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展新階段。建好一批優(yōu)質(zhì)院校任重道遠(yuǎn)，需要各地把握滾動(dòng)發(fā)展、不進(jìn)則退、傳導(dǎo)壓力的原則，引導(dǎo)地方高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也迫切要求高職院校主動(dòng)補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新，辦出特色、形成品牌。隨著優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)的實(shí)施，高等職業(yè)院校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)能力的新一輪角逐已經(jīng)悄然登場(chǎng)，這也必將對(duì)我國(guó)未來(lái)高等職業(yè)院校的布局、發(fā)展產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。

【摘自《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第7期】

職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)的思考

（教育部職業(yè)教育與成人教育司高職發(fā)展處副處長(zhǎng) 任占營(yíng)）

導(dǎo)讀：本研究從推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域“管辦評(píng)”分離、推動(dòng)職業(yè)院校履行主體責(zé)任和持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面闡述了制度建設(shè)的時(shí)代背景， 從完善院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系、提升教學(xué)管理信息化水平和樹(shù)立現(xiàn)代質(zhì)量文化等維度梳理了制度建設(shè)的任務(wù)要求， 以“建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的機(jī)制” 為目標(biāo)提出了院校方案編制的六個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)， 從過(guò)程性、系統(tǒng)性、內(nèi)生性、多樣性等方面提出了制度建設(shè)成效的判斷表征， 對(duì)職業(yè)教育戰(zhàn)線推進(jìn)職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)， 創(chuàng)新質(zhì)量保證機(jī)制， 提升質(zhì)量保證能力， 培育現(xiàn)代質(zhì)量文化， 具有較好指導(dǎo)意義。

為完善職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系，建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機(jī)制，教育部決定建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，著力推動(dòng)職業(yè)院校履行人才培養(yǎng)質(zhì)量主體責(zé)任，強(qiáng)化教育行政部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、履行管理職責(zé)。正確認(rèn)識(shí)職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，持續(xù)提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。

一、建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的時(shí)代背景

教育質(zhì)量既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)質(zhì)量的重要內(nèi)容，又關(guān)系著今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。職業(yè)教育已經(jīng)成為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。一定程度上，職業(yè)教育質(zhì)量、技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，直接關(guān)系著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。

1.建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度是“管辦評(píng)”分離的必然選擇

教育領(lǐng)域全面深化綜合改革，推行“管辦評(píng)”分離，必須加快健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。在這個(gè)背景下，職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度明晰了管、辦、評(píng)的職責(zé)范圍，界定了人才培養(yǎng)質(zhì)量各方責(zé)任的總體框架：職業(yè)院校是人才培養(yǎng)質(zhì)量的第一責(zé)任主體，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量在其生成的過(guò)程中首先得到保證，體現(xiàn)職業(yè)院校擔(dān)負(fù)主體責(zé)任的內(nèi)在自覺(jué)性；教育管理部門是人才培養(yǎng)質(zhì)量的第二責(zé)任主體，復(fù)核職業(yè)院校是否具備履行第一主體責(zé)任的制度、機(jī)制和能力，體現(xiàn)教學(xué)管理部門的管控應(yīng)激性；利益相關(guān)方是人才培養(yǎng)質(zhì)量的第三責(zé)任主體，以結(jié)果評(píng)價(jià)導(dǎo)向、倒逼第一和第二責(zé)任主體推動(dòng)人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，體現(xiàn)第三方責(zé)任主體的外在技術(shù)性。

2.建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度是學(xué)校履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容

職業(yè)教育深化體制改革，需要明確職業(yè)院校的辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，逐步形成政府依法履職、院校自主保證、社會(huì)廣泛參與，教育內(nèi)部保證與教育外部評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制。建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，就是要構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)的新型關(guān)系，推動(dòng)職業(yè)院校不斷強(qiáng)化主體責(zé)任，用好辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)院校質(zhì)量自治；推動(dòng)政府更加尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，履行營(yíng)造公正公平發(fā)展環(huán)境的管理責(zé)任；推動(dòng)社會(huì)全過(guò)程的參與辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。

3.建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度是持續(xù)提升培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手

職業(yè)院校提高競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須把資源配置和工作重心轉(zhuǎn)移到持續(xù)提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量上來(lái)。建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，就是要建立一種推動(dòng)職業(yè)院校完善持續(xù)改進(jìn)和提高教育教學(xué)質(zhì)量的機(jī)制，通過(guò)分析質(zhì)量生成過(guò)程，尋找教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵控制點(diǎn)（環(huán)節(jié)），運(yùn)用制度、機(jī)制、能力、文化、行動(dòng)等實(shí)施控制，讓制度運(yùn)行成為機(jī)制，讓機(jī)制堅(jiān)持成為能力，讓能力升華成為文化，讓文化自覺(jué)成為行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)的主要任務(wù)

“職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)，指學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)，聚焦專業(yè)設(shè)置與條件、教師隊(duì)伍與建設(shè)、課程體系與改革、課堂教學(xué)與實(shí)踐、學(xué)校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高的工作過(guò)程”，明確界定了職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)的任務(wù)要求。從實(shí)施路徑上看，教學(xué)工作診斷與改進(jìn)就是要完成“確定目標(biāo)”“聚焦要素”“查找不足”“完善提高”系列工作過(guò)程；從任務(wù)要求上看，教學(xué)工作診斷與改進(jìn)就是要完善職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系、提升教育教學(xué)管理信息化水平和樹(shù)立現(xiàn)代質(zhì)量文化。[5]

1.完善職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系

完善職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，就是要以診斷與改進(jìn)為手段，在學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生不同層面建立起完整且相對(duì)獨(dú)立的自我質(zhì)量保證機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校各層級(jí)管理系統(tǒng)間的質(zhì)量依存關(guān)系，形成全

要素網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，[6]實(shí)現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)量支撐外部需求，促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合。

完善職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，就是要學(xué)校回答好五個(gè)問(wèn)題：一是辦學(xué)定位是否準(zhǔn)確，怎么保證準(zhǔn)確確立辦學(xué)定位；二是專業(yè)設(shè)置是否合理，怎么保證合理設(shè)置專業(yè)；三是課程（課程體系）設(shè)置是否科學(xué)，怎么保證科學(xué)設(shè)置課程（課程體系）；四是課堂教學(xué)是否有效，怎么保證課堂有效教學(xué)；五是制度體系是否支撐有力，怎么保證制度體系有力支撐。

完善職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，就是要學(xué)校把握好五個(gè)“度”：一是要根據(jù)社會(huì)服務(wù)面向，科學(xué)確定辦學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)定位與服務(wù)面向契合，提高辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)需求的符合度。二是要不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的人才和技術(shù)新需求，借力行業(yè)指導(dǎo)，建立需求導(dǎo)向的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)（群）與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提高學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度和對(duì)辦學(xué)定位的支撐度。三是要根據(jù)崗位（群）技能要求，深化校企合作，基于崗位（群）要求確定專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格，基于培養(yǎng)規(guī)格設(shè)置課程（體系）和課程目標(biāo)，基于課程目標(biāo)確定教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案與崗位（群）對(duì)接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)資格（標(biāo)準(zhǔn)）對(duì)接，提高人才培養(yǎng)規(guī)格與崗位（群）需求的吻合度。四是要緊扣實(shí)際工作中的技能點(diǎn)（模塊）及要求，創(chuàng)新優(yōu)化教學(xué)方法和評(píng)價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，校內(nèi)理論學(xué)習(xí)與企業(yè)頂崗實(shí)踐對(duì)接，提高學(xué)生、社會(huì)、用人單位、政府對(duì)教學(xué)質(zhì)量的滿意度。五是要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的體制機(jī)制，健全全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量保證體系，優(yōu)化教學(xué)條件與資源配置，實(shí)現(xiàn)教材教輔與信息化教學(xué)資源對(duì)接，校內(nèi)教師與企業(yè)兼職教師對(duì)接，提高師資隊(duì)伍、教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)踐教學(xué)基地、圖書資料等教學(xué)資源對(duì)人才培養(yǎng)的保障度。

2.提升教育教學(xué)管理信息化水平

人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺(tái)，數(shù)據(jù)涵蓋了職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作的關(guān)鍵指標(biāo)，能夠比較客觀地反映職業(yè)院校的辦學(xué)情況，使學(xué)校能夠全面、實(shí)時(shí)掌握各專業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程信息，是學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的運(yùn)行基礎(chǔ)。職業(yè)院校要加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，完善預(yù)警功能，提升學(xué)校教學(xué)運(yùn)行管理信息化水平，為教育行政部門決策提供參考。一是要建立一種大數(shù)據(jù)價(jià)值觀，在面對(duì)數(shù)據(jù)指標(biāo)缺陷時(shí)，從疲于應(yīng)付、迎評(píng)達(dá)標(biāo)的填報(bào)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)向主動(dòng)采集、診斷改進(jìn)的價(jià)值取向；二是要建立一套科學(xué)有效的數(shù)據(jù)應(yīng)用制度，尊重投入與產(chǎn)出效能的數(shù)據(jù)分析，客觀評(píng)價(jià)學(xué)院、專業(yè)的辦學(xué)狀態(tài)和人才培養(yǎng)水平；三是要建設(shè)一支技術(shù)過(guò)硬的數(shù)據(jù)管理隊(duì)伍，在滿足人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺(tái)要求基礎(chǔ)上，結(jié)合本校信息化建設(shè)實(shí)際，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和完善平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)源頭采集，做好數(shù)據(jù)的整理、分析、挖掘，構(gòu)建完善的質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，盡早消除影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的各種不利因素。

3.樹(shù)立現(xiàn)代質(zhì)量文化

樹(shù)立現(xiàn)代質(zhì)量文化是職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)的根本方向。質(zhì)量文化是由物質(zhì)層面、行為層面、制度層面及道德層面組成的金字塔，是在學(xué)校長(zhǎng)期辦學(xué)實(shí)踐中，由學(xué)校全體教職員工普遍認(rèn)同，逐步形成并相對(duì)固化的群體質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)方法、質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度等。也就是說(shuō)，學(xué)校全體成員都要樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，認(rèn)同學(xué)校的質(zhì)量?jī)r(jià)值觀，“時(shí)時(shí)、處處、事事”都為質(zhì)量負(fù)責(zé)。“上下同欲者勝，同舟共濟(jì)者贏”。只有全體教職員工，立足本職崗位，建立自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能構(gòu)建全面質(zhì)量管理體系，形成內(nèi)部的質(zhì)量管理機(jī)制，樹(shù)立現(xiàn)代質(zhì)量文化。作為院校長(zhǎng)，要常問(wèn)自己“我們的辦學(xué)定位是否準(zhǔn)確，方向是否明確，我們是否科學(xué)設(shè)置了專業(yè)，專業(yè)結(jié)構(gòu)是否已經(jīng)優(yōu)化”；作為二級(jí)學(xué)院（系部）負(fù)責(zé)人，要常問(wèn)自己“專業(yè)建設(shè)計(jì)劃或方案是否科學(xué)，專業(yè)定位和目標(biāo)是否明確，條件保障是否到位，產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)人才是否落實(shí)到位”；作為專業(yè)帶頭人，要常問(wèn)自己“我們是否科學(xué)制定人才培養(yǎng)方案，是否正確設(shè)置了課程或課程體系”；作為教師，要常問(wèn)自己“我們是否在有效地進(jìn)行課堂教學(xué)，每節(jié)課是否都達(dá)到了預(yù)定教學(xué)目標(biāo)”。

三、編制職業(yè)院校質(zhì)量保證體系建設(shè)實(shí)施方案的關(guān)鍵控制點(diǎn)

對(duì)于職業(yè)院校而言，建立教學(xué)工作診斷改進(jìn)制度就是要編制好內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)校本實(shí)施方案，并確保方案得到有效執(zhí)行。由于不同院校的基礎(chǔ)和難點(diǎn)不同，問(wèn)題點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同，突破口和控制點(diǎn)不同，校本質(zhì)量保證體系建設(shè)實(shí)施方案也定會(huì)各不相同。那怎么判斷職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)實(shí)施方案的方向是否可行、內(nèi)容是否科學(xué)呢？筆者認(rèn)為，依據(jù)“建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的機(jī)制”目標(biāo)，可以圍繞“建立”、“常態(tài)化”、“職業(yè)院?！薄ⅰ白灾鞅ＷC”、“人才培養(yǎng)質(zhì)量”、“機(jī)制”這六個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)對(duì)校本方案方向正確性和內(nèi)容科學(xué)性做出基本判斷。

一是“建立”或是“建立健全”。缺失的制度要建立，是查漏補(bǔ)缺；已有的制度要完善，是健全、整合和優(yōu)化。毋庸置疑，每所學(xué)校都有一套自己的質(zhì)量管理制度，問(wèn)題是制度健全不健全、好用不好用、運(yùn)行沒(méi)運(yùn)行、有無(wú)實(shí)際效果。建立教學(xué)工作診斷改進(jìn)制度，實(shí)現(xiàn)路徑不是“再搞一套”，更不是“推倒重來(lái)”，而是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上完善、重組和優(yōu)化。唯有繼承與創(chuàng)新，才有改進(jìn)和發(fā)展，制度才能落地生根，機(jī)制才有運(yùn)行基礎(chǔ)。

二是“常態(tài)化”。既然是“常態(tài)化”就絕不是“一次性”。“診斷與改進(jìn)就是過(guò)去的評(píng)估”，這種認(rèn)識(shí)是片面的、錯(cuò)誤的，是“評(píng)估情結(jié)”的具體體現(xiàn)。過(guò)去的評(píng)估是對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的絕對(duì)評(píng)價(jià)，是終結(jié)性、回溯式、靜態(tài)的；診斷與改進(jìn)是實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、動(dòng)態(tài)進(jìn)行的螺旋式的診斷、改進(jìn)、提升和發(fā)展；診斷與改進(jìn)的復(fù)核是對(duì)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證能力的評(píng)價(jià)，是內(nèi)在的、個(gè)性的、全過(guò)程的。這種評(píng)價(jià)的目的不是為了證明，而是為了改進(jìn)，為了促進(jìn)教學(xué)系統(tǒng)的優(yōu)化，促進(jìn)教育活動(dòng)取得實(shí)效。實(shí)現(xiàn)“常態(tài)化”，就是要利用先進(jìn)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)源頭準(zhǔn)確高效便捷的常態(tài)化采集，及時(shí)掌握和分析人才培養(yǎng)工作狀況，在人才培養(yǎng)的過(guò)程中隨時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)、反饋、改進(jìn)和提高。

三是“職業(yè)院?！薄?/strong>如前所述，職業(yè)院校是質(zhì)量保證的第一責(zé)任主體。職業(yè)院校辦學(xué)水平有高低，履責(zé)能力有大小，有些院校已經(jīng)具備，有些院校正在完善。對(duì)于不同階段的院校，需要分類指導(dǎo)推進(jìn)，切實(shí)提高工作的針對(duì)性和實(shí)施效果。總體上，對(duì)新建院校要“保證學(xué)校的基本辦學(xué)方向、基本辦學(xué)條件、基本管理規(guī)范”，對(duì)優(yōu)質(zhì)院校要“集聚優(yōu)勢(shì)、凝練方向，提高發(fā)展能力”，對(duì)大部分院校要“保證院校履行辦學(xué)主體責(zé)任，建立和完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系”。